就全國範圍來看，電動自行車以其經濟、便捷等特點，成為群衆重要交通出行工具。同時，快遞外賣、送水送氣等城市服務業對電動自行車也有很大使用需求。然而，由于一些車主駕駛超标電動自行車違法上路，并常常違規掉頭、占用機動車道等，導緻涉電動自行車交通事故頻發。

1、你遇到過的電動自行車常見交通違法行為有哪些？(可多選) 闖紅燈 占用機動車車道 逆行 超速 不佩戴安全頭盔 2、你認為應如何引導和規範電動自行車上路安全行駛？ 車主個人應牢記交通規則，不違規駕駛 應修建更多非機動車道，充分保障電動自行車車主的路權 交警部門應嚴格執法，對違法車輛一抓到底 外賣快遞企業應加強管理，不單純以“搶單”多少論工資高低 3、你知道電動自行車“新國标”嗎？ 知道 不知道 4、“新國标”實施後，如果你的電動自行車屬超标車，會換成符合标準的新車嗎？ 會 不會 5、你覺得如何提高市民更換新标車的積極性？（單選） 進一步便利和簡化電動自行車注冊登記工作 通過以舊換新、折價回購、發放報廢補貼等方式，加快淘汰在用超标車 交警部門要依法查扣對超标車的查處力度 适當設置過渡期，自然淘汰舊标車 提交

據公安交通管理部門統計，從2013年到2017年，5年間全國共發生電動自行車肇事的道路交通事故5.62萬起，電動自行車肇事的事故起數、死亡人數均呈現逐年上升趨勢。省公安廳交通管理局提供給南方日報獨家數據顯示，近五年（2014—2018年），全省共發生涉電動自行車交通事故1.43萬起，死亡1989人，事故還呈現珠三角地區形勢嚴峻、城市道路事故多發等特點。

而另一方面，《電動自行車安全技術規範》（下簡稱“新國标”）于去年5月15日頒布，于今日（4月15日）正式實施，為規範電動自行車行業、上路帶來利好。連日來，南方日報記者走訪了廣州、深圳、佛山、東莞等地，發現目前路面上超标車上路、違反交通規則現象仍較普遍，而一些零售商甚至還在公開售賣既不符合“舊國标”也不符合“新國标”的超标車。

電動自行車出行、行業整體發展存在哪些亂象？涉電動自行車交通事故多發原因有哪些？監管存在哪些難點？如何進一步規範和引導電動自行車出行及該行業良性發展？分析指出，“新國标”正式實施一段時間内，不可避免會帶來一些不便，甚至會動了一些群體的“奶酪”，但安全問題不容博弈。從政策落地到各地的具體實踐，亟待相關部門綜合考慮各方利益，出台細化措施，不可“一刀切”。

A 車主

走訪：闖紅燈、逆行、占用機動車道等亂象頻發

電動自行車給市民出行帶來便利的同時，由于一些駕駛員漠視交通規則，甚至駕駛超标車非法上路，帶來了極大安全隐患。近日，南方日報記者蹲點珠三角多個城市重要路口發現，電動自行車闖紅燈、逆行等違法現象頻發。

4月9日中午，記者來到佛山市南海區廣佛路與黃海路交會路口（黃岐鹽步家具城A區旁）蹲點發現，雖然不是高峰時段，此處的車流量依然非常大，每輪紅燈亮起至綠燈放行，路口就聚集了10多輛電動自行車。由于該時段路口沒有交通協管員，一些電動自行車駕駛員并不遵守交通規則：紅燈還剩幾秒，就有車主搶先開到馬路中央，待綠燈亮起，車早已過了路口，揚長而去。

記者統計發現，僅僅10分鐘，至少有30多輛電動自行車闖燈通過該路口。沿着廣佛路直行，在多個紅綠燈路口均能發現類似現象。

當天下午，記者來到了東莞市中堂鎮萬和百貨附近的一個十字路口。該路口由多條道路交會而成，人流車流大，往來騎電動自行車的車主也不在少數。

記者在現場看到，在該路口，從中麻路進入中興路，屬雙向通行的4車道，本應從右側行駛，但一些電動自行車、摩托車主為圖方便，直接從左側駛入。記者在該路口蹲點30分鐘，有近20輛電動自行車逆行，有的車上還載着小孩。

這類闖紅燈、逆行、占用機動車道等各色交通違法現象也大量存在在超标車身上，兩者的結合加大了路面的不安全因素。

在深圳沙井新沙路一處工業廠區的道路兩旁，停了幾百輛大大小小的電動自行車。記者粗略估計，單從“新國标”規定的，電動自行車需裝有腳踏闆、重量不超過55千克兩項指标進行衡量，該地區路面上約九成車輛都屬于超标車。

同時，按“新國标”，電動自行車最高時速不得超過25千米，但通過篡改限速裝置等手段，很多超标車可以輕松跑出50千米/每小時以上的速度。

“有些電動自行車會直接跟你同道競速，時速可達五六十千米。”深圳市沙井客運站附近一名網約車司機告訴記者，上下班高峰期是他最頭疼的時候，由于不少路段并未非設置專用非機動車道，電動自行車占道行駛、超速行駛現象很普遍。“你不敢碰我，是這些車主占道超速行駛的典型心理。”該網約車司機無奈地說。

心态：“罰不及衆，未必會動真格”

随着外賣行業迅速發展，該領域涉電動自行車交通事故數也在增加。

以廣州為例，記者從相關部門獲悉，目前廣州約有專職送餐員和車輛2.3萬人/輛，車輛類型主要是電動自行車，且都為送餐員自帶。而網絡注冊外賣送餐零散兼職人員也在4萬人左右。

一些外賣企業為追求服務效果，通過對送餐時間進行限制，建立不及時送達罰款制度，而送餐員為追求個人經濟利益和避免不及時送達被罰款，盡可能搶時間完成訂單，導緻闖紅燈、逆行、亂穿插、占用機動車道等交通違法行為随處可見。盡管交警部門不斷加大執法力度，交通違法亂象仍然十分突出。

珠三角某地交警部門提供的數據顯示，去年全年至今年2月，該市共查處外賣車輛交通違法4.5萬宗，主要交通違法為闖紅燈、逆行、占用機動車道等。

“交規都是針對機動車的，電動自行車屬非機動車，沒人會在意。”沙井街道新沙路一名電動自行車主直言，其身邊鮮有電動自行車主上牌，扣分、罰款等手段很難适用，“哪怕是違反了交通規則，交警也大多為口頭批評、教育。”

此外，記者走訪發現，不少車主對于“新規”并不了解，更别提引起其重視。

“以前就聽說要給電動自行車上牌，後來也不了了之。”佛山南海黃岐的電動自行車主徐先生告訴記者，他的電動自行車剛買不到1個月，即使“新國标”正式實施，他也不會更換，“隻要不出事故，就很難管到我們。”徐先生認為。

“罰不及衆，未必會動真格。”由于電動自行車保有量巨大，不少車主仍抱有僥幸心理。在佛山工作的市民小張說，其騎電動自行車超過兩年，暫時沒碰到過檢查、處罰，因此對電動自行車具體使用标準，并沒有詳細研究。

也有不少電動自行車主認為，“新國标”實行後，路面上大部分電動自行車都不符合标準，如果要換“新标車”，産生的換車費用，很少有消費者會願意買單。

B：廠商

現狀：不少門店仍在售賣超标車

相較個人車主，電動自行車生産企業、銷售門店等，對與“新國标”有關的任何風吹草動都顯得更加敏感。

今年3月，市場監管總局、工業和信息化部、公安部發布《關于加強電動自行車國家标準實施監督的意見》（下簡稱《意見》），其中專門指出，過渡期内嚴禁生産既不符合新标準又不符合舊标準的電動自行車，并通過多渠道消化不符合新标準的庫存車輛。

随着新規的到來，不少電動自行車銷售門店犯了愁。在深圳從事電動自行車銷售十餘年的連姨告訴記者，自春節過後，前來門店咨詢的人很多，但下手購車的人卻少，原因在于店内主要在售産品還是舊标車。

在佛山黃岐，記者暗訪發現，盡管廠家已知曉“新國标”，但目前仍在銷售與“新國标”所要求的質量、功率、速度完全不符的車輛。在一家“五羊牌”電動自行車門店，記者提出想買一輛“大号”電動自行車後，就被銷售員帶入店内深處。

記者注意到，該銷售員所推薦的電動自行車，外觀近似摩托車，據店家介紹，該車未放置電池的重量就已超50千克，若加上電池，整車質量接近100千克，可乘坐兩名成年人。按“新國标”規定，整車質量不得超55千克，該店内所售絕大部分車輛都屬超重，此外不少還存在功率過高、最高速度超速等問題。

“現在沒法改車，但我們可以改電池。”銷售員一邊打開電動自行車座椅，一邊指着電池演示說，不少電動自行車在出廠時功率設置較小，但為了滿足“客戶需求”，他們可以通過修改電池的方式讓車的動力更加強勁。

而在另一家“雅迪牌”電動自行車門店内，店主直言由于有庫存壓力，所以明知超标車不合法，“也隻能對外繼續銷售”。而當記者表達，“新國标”即将實施，超标車很快無法上路的擔憂後，店家表示，“隻要不被抓，都是一樣騎。”

除了線下門店存在銷售亂象，網上購車渠道也存在不少“灰色地帶”。

記者注意到，《意見》對電子商務平台經營者線上銷售電動自行車作出明确規範。其中要求，對銷售違标車輛的，要依法責令停止銷售，并予以罰款、沒收違法所得；情節嚴重的，依法吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

然而，記者在各大電商平台上發現，目前仍有不少商鋪仍在銷售超過新國标要求的電動自行車商品。如在一家名為“尚領”的網店中，其所銷售的電動自行車蓄電池标稱電壓絕大多數為60V，有的甚至高達72V，遠超“新國标”中蓄電池标稱電壓不高于48 V的規定。

影響：市場在觀望 可倒逼企業把好質量關

廣東省電動車商會2018年數據顯示，我省電動車整車生産企業超100家，各類配套企業超200家，整車年産量超400萬輛。自“新國标”頒布以來，對我省電動自行車行業也産生了深遠影響。

“消費者的觀望态度，對行業的影響很大。”惠州市傲邦科技有限公司相關負責人告訴記者，“新國标”頒布以來，很多消費者因對“新國标”所要求的技術指标不清晰，購買欲望顯著降低。記者走訪發現，不少商家也反映銷量正在下滑。“過去我一天最多能賣十幾輛，現在有時幾天都賣不出一台。”連姨說。

而對電動自行車相關企業來說，也需要一定時間和資金、技術投入，來适應“新國标”對新車的标準。如“新國标”新增防篡改、防火性能、阻燃性能等技術指标，防止産品出廠後進行改裝。上述規定旨在從源頭提升車輛的安全系數，但也讓不少廠家為更新産品“發愁”。

東莞市順隆車業科技有限公司相關負責人表示，一方面推廣使用新材料會導緻成本增加。另一方面，相關制造材料短期内也會變得緊俏，推高整車制造成本的同時，也會導緻生産線暫無法及時更新。

雖然有短期陣痛，華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛認為，“新國标”提出的相關技術要求，無疑将倒逼廠家改善和加強設計、制造、生産等環節的質量關，幫助實現源頭管理。而在交通執法方面，統一、明确的車輛技術标準也為交警執法提供了更加清晰明确的執法依據，讓管理更加規範。

C 對策

便利電動自行車注冊登記工作

雖然“新國标”已正式實施，但要真正落到實處，還有諸多問題亟需解決。

“新國标”實施前後，全國不少省份、地市開始行動起來。如北京、南甯、太原、蘇州等地有關部門發布了相關方案，為電動自行車生産企業、使用者提前做好政策指引。太原出台了《電動自行車管理條例》，自去年5月1号起正式辦理登記上牌業務；南甯《電動自行車管理條例（草案征求意見稿）》被列入提請該市人大常委會審議的地方性法規草案項目計劃。

一些接受記者采訪的相關政府部門與專家認為，注冊登記是電動自行車交通安全管理的重要抓手。上月底，廣東省公安廳聯合省工信廳、省市場監管局召開會議，會上，省公安廳明确要求，各地要繼續深化“放管服”改革，推進摩托車、電動自行車注冊登記工作。全國多地也在推動電動自行車注冊登記方面發力。據媒體報道，北京市正在開發“電動自行車正式注冊登記APP平台”，市民可通過互聯網自行申報登記信息，實現網上辦理注冊登記業務。

穩妥消化超标電動自行車現有存量，是“新國标”實施後相關部門需要重視的另一關鍵問題。如據中國自行車協會2018年數據顯示，國内電動自行車社會保有量超2.5億輛。這些電動自行車使用者多是普通上班族、外賣送餐員、快遞員，對他們來說，将“舊标車”換裝成“新國标”車，成本不小。

實際上，《意見》也充分考慮了上述問題，其中規定要“引導在用不符合新标準的車輛逐步退出，對新标準實施前在用的既不符合舊标準也不符合新标準的電動自行車，設置過渡期，發放臨時号牌”，“鼓勵群衆主動置換和報廢，要積極提請黨委政府綜合施策，會同電動自行車生産、銷售企業，通過以舊換新、折價回購、發放報廢補貼等方式，加快淘汰在用不符合新标準的車輛”。

“這些規定很人性化，但在實施過程中，怎麼有效排查出‘舊标車’、如何引導和便利市民注冊登記、過渡期設置多長、如何讓企業落實責任等，還需要各地相關部門進一步細化配套措施。”一名業内人士向記者分析。

對快遞外賣行業用車實行統一管理

電動自行車“新國标”對快遞外賣企業的影響也非常大。“新國标”實施後，如何引導和規範上述行業發展？國内其他城市探索了一些有益做法。

記者查閱發現，早在2017年，蘇州市啟動了快遞電動三輪車規範管理工作，對全市快遞電動三輪車實行統一标志管理、統一購買交通意外保險、統一規範使用管理的備案制度，并明确政府、協會、企業、駕駛人的各方責任。在這方面，深圳市也要求對郵政、快遞等城市服務業電動自行車進行統一規範管理。

廣州在規範快遞外賣行業電動自行車方面也做了大量積極探索。去年8月，廣州交警啟動對快遞電動三輪車試點通行工作，通過 “四個統一”（統一車輛外觀标志标識、統一駕駛員着裝、統一車輛型号和編号、統一建立系統監管）、違法行為達到一定程度強制清退等措施，加強對快遞電動三輪車的規範管理。

今年2月，廣州交警推動美團外賣在越秀、天河區開展“一人一箱一碼”試點工作，将統一的編碼印制在騎手“安全背心”背後和餐箱四周，便于清晰識别，該支隊通過通過電子眼抓拍的方式，記錄外賣騎手和送餐車輛交通違法行為定期抄告至企業。企業在督促外賣騎手到交警違法處理窗口接受處罰的同時，要對違法騎手進行内部處罰和教育。

類似做法也在全國其他地方推出。在上海，當地交警部門與“餓了麼”等企業聯手，試點推出了“一人一車一碼”的管理措施——外賣小哥的送餐箱上噴印了一個7位數編碼，這個編碼與人、車信息綁定，通過編碼，企業能直接查詢騎手的個人信息和交通違法情況。

“車輛有了統一編碼，人和車對應起來，管理落到了每個人身上。”在廣州從事外賣行業的小陳表示。他也認為，上述舉措是降低交通事故率、确保騎手安全的創新之舉。記者從廣州交警獨家獲悉，“一人一箱一碼”試點至今，廣州交警在越秀、天河區共查處外賣車輛交通違法1030多宗，同比上升近130%，教育270餘人次，一般程序處理交通事故實現“零發生”。

有分析指出，接下來可以不斷深化警企合作，推動在快遞外賣行業設立統一規範，如某騎手多次違反交通規則行駛，全行業不得再次錄用該騎手，以形成對騎手的完善閉環管理。

“加強電動自行車管理，非公安交警部門一家之責，相關職能部門要齊抓共管。”廣州市社科院研究員彭澎表示，在源頭生産環節，要讓出廠的每輛車都符合“新國标”标準；在流通環節，要讓非法改裝車輛的行為無處遁形；在路面執法環節，交警部門要嚴查電動自行車非法上路亂象。

【記者】祁雷 徐勉 朱紅鮮 梁文悅

【實習生】劉倩欣 姚怡欣

【攝影】戴嘉信

【校對】符如瑜

【作者】 祁雷；戴嘉信；徐勉；朱紅鮮；梁文悅

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端 南方号~公安~紅綠燈

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