浙江新聞客戶端 策劃 陳文文 記者 張留

編者按：跨江、東拓後的杭州，正在西行，尋求新的發展腹地。如果說過去聚焦“城”，如今杭州把西部山區全部拉了進來，聚焦全市域城鄉。“西部山區是杭州大都市的戰略縱深”——杭州首次明确西部這一定位。

基于此，浙江新聞客戶端推出“杭州西進”連續報道，本篇聚焦西部山區。

杭州要“東西并進”。

日前舉行的杭州市委十三屆二次全會，重新定義了西部山區的戰略定位：西部山區是杭州大都市的戰略縱深，也是未來發展的潛力所在。同時，這次全會還提出要實現“東西并進、南北互動”。

随着杭州經濟社會的發展，如今的西部山區，指臨安、桐廬、淳安、建德四地。杭州為何要給這些地方“戰略縱深”的新定位？又勾勒出了怎樣的未來？

做好“縮小區域差距”這道必答題

縮小區域差距，是今年浙江建設共同富裕示範區的主攻方向之一。對于杭州來說，縮小區域差距也是一個迫切的現實需求。

人口和生産力布局，已經凸顯了迫切性所在。臨安、桐廬、淳安、建德四地，占杭州區域面積超72%，而人口僅占杭州15%，GDP僅占杭州不到10%。

這四個區縣市，人口密度、經濟密度與區域面積不相匹配，讓東西發展不平衡的問題更加凸顯。

浙江是微縮版的中國，杭州又是微縮版的浙江。作為浙江的省會城市，杭州區域面積達到1.68萬平方公裡，常住人口1200萬人。這座新晉特大城市，既有廣袤鄉村，又有現代城市，經濟社會結構多元，在我國城市體系中具有典型意義。

這個“窗口”中的“窗口”，如果能夠回答好“如何縮小區域差距”，将對省内乃至全國産生示範帶動作用。因此，杭州将西部山區作為戰略縱深和未來潛力，是一種責任和使命擔當。

這兩年來，杭州一直在探索如何縮小區域差距。

有“完成時”，如西部山區的低保、低邊等标準與杭州主城區實現統一；有“進行時”，如讓每個西部區縣市都有優質高中、三甲醫院資源支撐；也有“未來時”，如目前杭州正在醞釀10多個支持西部山區跨越式發展的政策。

凡此種種，都彰顯了杭州下狠功夫縮小區域差距的決心，也将讓廣大人民在綠水青山間享有更加富足的生活。

讓這抹“綠”更明亮

目光向西，臨安、桐廬、淳安、建德四地，生态資源豐富，生态優勢突出。這道綠色屏障，是杭州最厚重的生态底色，具有其它城區并不具備也無法取代的重要功能。

守好這抹“綠”至關重要。杭州将西部山區視作戰略縱深，并不是指基礎設施大幹快上，也不是簡單的承接産業梯度轉移。而是要打破西部長期扮演的資源供給者角色，以構建西部山區跨越式發展新格局為牽引，加快實現更高水平城鄉一體化。

杭州謀劃了三條路徑——

一條指向“協作發展”。過去的山海協作，專門為經濟欠發達的山區縣而設計。杭州創新提出“搭建協作發展共同體”，要建立緊密教共體、幫共體等，開創“先富帶後富、先富幫後富”新模式。

今年，杭州推出了“8050”計劃。即“百社百企結百村”，由100家國有企業、100家民營企業、100個綜合實力較強的村社，與西部山區100個幫促村結對。到2025年，這些結對村集體經濟，總收入要達到80萬元，經營性收入要達到50萬元。

一條指向“文旅西進”。21世紀初，杭州開始實施“旅遊西進”，西部山區被定位為“遠郊景區”。如今，西部的風景“登堂入室”，“三江兩岸”、吳越千年等生态景觀保護被杭州作為一個整體謀劃實施，大都市的最美會客廳呼之欲出。

今年6月，杭州開始圍繞“三江兩岸”黃金線，打造12條未來鄉村共富引領帶，包括“富春山居”“千島環湖”“新安詩路”等，這些都将成為帶動西部山區跨越式高質量發展新的增長點。

一條指向“價值轉化”。過去，生态補償大多一次性到位，難以延續。杭州要在動态優化耕地指标跨區域調劑等方面，按一次性收益和長久收益共享分配等方式先行先試，形成“種樓”和“種田”利益分享機制。

事實上，杭州不僅是國内第一批實施生态補償的城市，還突破了“省直管縣”的财政體制，由杭州市一級财政持續直接轉移生态補償資金。值得一提的是，此次杭州市委全會上，還明确了要拓寬生态價值實現的轉化路徑，其中完善以生态補償為重點的轉移機制就是重中之重。

破舊立新中，杭州這一抹“綠”，更明亮了。

做強産業這個根本支撐

産業，是山區縣跨越式發展的根本支撐。

浙江山區26縣“一縣一策”，值得杭州參考。所謂“一縣一策”，就是因地制宜，以不同的策略培育持久的發展動能。

位于杭州西部山區的淳安，就被列入了浙江首批“一縣一策”實施地區。論地域面積，淳安是全省最大的縣。但是因為縣域國土面積的80.13%都位于生态紅線之内，可規劃建設空間僅占4.4%，且高度碎片化，因此它又成了“最大的小縣”。

在“一縣一策”的推動下，淳安在重重不利因素下找到了一條新路：優化點狀開發空間布局，發展“痛點”迎刃而解。

如果杭州要複制“一縣一策”，思路可以一緻，方式方法卻可以有獨到之處，讓每個山區縣都演繹出“靠山吃山、靠水吃水”的新内涵。

臨安接壤餘杭，需要激發“近水樓台”的地理優勢。

今年初，臨安大刀闊斧提出要建設六大産業園區，位于杭州城西科創大走廊的青山湖科技城獨占三園。在這三園中，位于杭州地鐵16号線沿線的“硬科技TOD”，砸下重金40億元改建。一旦“滿員”運行，預計年産值在100億元以上、稅收10億元以上。

借此之勢，杭州可以在優質資源配置、要素保障支持上予以傾斜，進一步發力打造大走廊的“臨安片區”，形成帶動臨安發展的新引擎。

桐廬打造“長三角最佳短途旅遊目的地”，需要一場“二次騰飛”。

火熱建設中的杭州西站，将把杭州與桐廬的時空距離，拉近到10多分鐘。這意味着桐廬将進入三條高速、兩條高鐵穿境的“黃金年代”。

在杭州謀劃的文旅西進中，桐廬的生态和文化優勢将因交通優勢無限放大。如果杭州能夠在“三江兩岸”世界級文化旅遊帶中，更加突出“桐廬闆塊”的比較優勢，勢必讓桐廬旅遊上演一場“二次攀登”。

建德瞄準“浙西科創高地”，需要重塑産業優勢。

跟書記市長“約個飯”，是建德市在疫情期間推出的政企溝通新平台。這個别開生面的“午餐會”，釋放了建德市大抓産業的信号。今年來，建德已有投資80億元的空氣儲能項目、投資46億元的數字影棚項目、投資15億元的華先醫藥等一批項目簽約。

讓建德抓住産業集聚這個勢頭，杭州可以在市域統籌上明确産業布局，助力圍繞産業導向實施精準招商引資，推動建德産業不斷向高端化、特色化、鍊條化邁進。

向西，再向西。杭州西部山區這場集體突圍已經開跑，我們共同期待沖線時刻。

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