近段時間以來，垃圾分類試點工作在國内多個城市相繼推進，由此衍生的一些新現象、新問題也引發廣泛讨論。

深圳的垃圾分類标準到底該如何制定？廚餘垃圾拆袋投放是否可行？樓層撤桶如何執行而又不能一撤了之？垃圾源頭減量怎樣才能真正落地生效？

8月27日，深圳市六屆人大常委會第三十五次會議召開，《深圳經濟特區生活垃圾分類管理條例（草案）》首次提請審議。以上關注焦點，同樣也是此次會議的讨論重點。

今年2月，《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定（草案）》已經市政府六屆一百五十三次常務會議讨論通過。随後，《規定（草案）》通過深圳人大網、深圳政府在線等政府門戶網站，以及全市各大主流媒體平台全文公布，廣泛征求了社會各方面的意見。

此次首提人大常委會審議，議案有何調整？深圳衛視&壹深圳客戶端記者在會議現場，詳細梳理了如下要點——

要點一：調整議案名稱和範圍 加強全鍊條制度設計

将議案名稱從“分類投放規定”修改為《深圳經濟特區生活垃圾分類管理條例（草案）》，同時将範圍拓展到生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程。

對此，參與相關立法工作調研的人大代表們紛紛認為，生活垃圾分類工作是一項複雜的系統工程，需要多個環節的有機銜接和相互配合，任何一個環節的缺失或不當都會影響整個系統的效果，因此需要全鍊條進行制度設計。

要點二：深圳垃圾分類标準如何定？ 四大類與國家标準保持統一

《條例（草案）》按照國家發改委、住建部頒發的《生活垃圾分類制度實施方案》的分類标準，将生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類，與國家标準保持統一。

新聞拓展：生活垃圾分類标準的科學性對于正确理解和有效執行垃圾分類工作十分關鍵。目前，上海按照濕垃圾、幹垃圾、可回收物、有害垃圾進行分類；北京則按照廚餘垃圾、有害垃圾、其他垃圾、可回收物進行分類。

但不少人大代表也關注到，在具體細項上，《條例（草案）》還存在概念交叉、界定不明等問題。比如年花年桔與花卉綠植、綠化垃圾分屬兩類容易引起混淆；被污染的紙類、塑料制品、紡織物不能作為可回收垃圾進行投放，應當納入其他垃圾範疇等等。建議結合當前深圳生活垃圾分類實施現狀，對部分概念予以調整、明晰、細化及列舉。

要點三：廚餘垃圾拆袋投放

廚餘垃圾到底需不需要拆袋投放，一直是公衆争議的焦點所在。有觀點認為，拆袋可操作性不強，容易滋生異味和蠅蟲，造成二次污染，市民抵觸情緒較大，難以落地；但也有觀點認為，如果不拆袋投放，将無法有效監督分類情況。

經研究，市人大常委會城建環資工委認為，塑料垃圾袋與廚餘垃圾分屬不同類别，混合投放不符合分類要求。而在此前，深圳的部分社區已經開始了相關的試點實踐。如，梅林一村開展廚餘垃圾分類已經持續兩個月，多數居民都能夠主動參與，目前每日能分出廚餘垃圾2400kg，戶均0.35kg。這一實踐也證明，通過有效、持續引導，廚餘垃圾拆袋投放是可行的。

此外，對于部分人大代表關注的“能否使用可降解塑料袋”的問題，城建環資工委也給出了回複——根據市城管部門提供的資料，抛開成本的因素，目前市面上可降解塑料袋的降解周期遠遠長于廚餘垃圾的處理周期，且需要在相當嚴格的條件（水、溫度、反應器等）下才能完成降解。這意味着，在目前技術條件下，用可降解塑料袋代替廚餘垃圾拆袋投放尚不可行。如何讓“拆袋”變得更方便、更人性化，還需要各方共同努力。

要點四：樓層撤桶

樓層撤桶也是争議焦點之一。有觀點認為，撤桶會增加居民投放負擔，尤其是深圳高層小區較多，長距離投放也容易對樓層樓道、電梯、大堂等公共空間造成污染。

對此，市人大常委會城建環資工委認為，生活垃圾分類完全寄希望于公衆自發自覺，不切實際，監督必不可少。而樓層設桶投放難以監管、難以取證，必然影響垃圾分類的成效。此外，樓層垃圾桶通常設置在消防通道内，極易造成消防通道堵塞，存在消防安全隐患。因此，《條例（草案）》撤銷樓層垃圾桶的規定是必要的。

但樓層垃圾桶也不能一撤了之，在實際執行過程中要做好撤桶後的配套工作。如科學設置垃圾投放點，盡量兼顧居民方便；在設置集中存放确有困難的老舊小區，可以探索實行定點流動收集等措施。

要點五：源頭減量

源頭減量是生活垃圾管理極其重要的措施，從某種意義上來說，其重要性不亞于垃圾分類本身，而且潛力巨大。

對此，《條例（草案）》專門設置了一章規定源頭減量措施。同時，城建環資工委也建議增加相應的剛性約束條款，要求市政府及其相關部門盡快出台包括淨菜上市、快遞包裝物管理等推動源頭減量的具體措施和時間進度表，并建立問責機制，讓源頭減量措施真正落地生效。

新聞背景：

生活垃圾處理是城市管理中的重點和難點問題。作為一個實際管理人口超過2000萬的超大城市，深圳每天的生活垃圾産生量可以達到28500噸左右，其中約70%都來自居民家庭。

日益增長的垃圾總量，使得深圳的垃圾處理設施長期處于超負荷運行狀态，也給環境帶來了極大的壓力。而通過垃圾分類管理，最大限度地實現垃圾減量、可回收資源再利用，改善城市環境質量，是城市發展過程中的一項重要課題。

解決“垃圾圍城”，深圳已不能再等。

深圳是最早實施生活垃圾強制分類的城市之一。2000年就啟動了垃圾分類試點工作。2013年成立了全國首個生活垃圾分類管理專職機構。近年來，市政府又先後出台1個政府規章、3個地方标準和7個規範性文件，形成了較為完備的規範标準體系。

但在實際工作中，分類投放率低、可操作性不強、管理不規範、基礎設施不匹配、部門配合不夠、監管不到位等問題依然亟待解決，迫切需要通過立法，對各方權利、義務和責任予以明确，為生活垃圾分類工作提供法治保障。

深圳衛視&壹深圳客戶端記者：毛芸 天南 祥菲

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