記者 楊璐

日前，山東省人民政府印發《山東省“無廢城市”建設工作方案》（以下簡稱方案）。方案提出，建立固體廢物産生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體制機制，推進固體廢物領域治理體系和治理能力現代化。2022年，16個市全部啟動“無廢城市”建設；到2025年，全省基本建成“威海市引領帶動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發展”的“無廢城市”集群。

培育“無廢社區”“無廢機關”等“無廢細胞”

從頂層設計上，方案強化總體設計，科學指導“無廢城市”建設。推動制定山東省固體廢物污染環境防治地方性法規，落實工業固體廢物排污許可制度，完善固體廢物資源化利用地方标準體系。探索對曆史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策。

方案提出，培育“無廢社區”“無廢機關”等“無廢細胞”，增強市民參與度、認同感和獲得感。将“無廢”理念融入國民教育中，鼓勵學校開展“無廢城市”宣傳教育。

借力新舊動能轉換，實現工業綠色發展。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動固體廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行産品綠色設計，構建綠色供應鍊。深入推進清潔生産審核，實施企業清潔生産領跑行動，重點行業企業強制性清潔生産審核評估驗收實現全覆蓋。加快推進綠色制造體系建設，實施重點綠色制造标杆培育行動，力争在2025年建成标杆性綠色工廠500家、綠色工業園區20家、綠色設計産品500種以上，保持全國領先水平。

方案提出，全面摸清一般工業固體廢物堆存場所底數，逐步解決曆史遺留問題。鼓勵資源綜合利用技術研發，組織開展一般工業固廢資源綜合利用評價，實施再生資源綜合利用行業規範管理，促進一般工業固體廢物資源利用規模化和産業化。逐步擴大一般工業固體廢物利用規模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。

同時，制定評價細則，引導園區、大型企業集團建設“無廢園區”“無廢工廠”。構建循環型産業體系，從“企業小循環、園區中循環、區域大循環”三個維度加速産業鍊條布局。到2025年，力争建成省級“無廢園區”“無廢工廠”100家以上。

到2025年，畜禽糞污綜合利用率和

病死畜禽集中無害化處理率穩定在90％以上

山東将推行綠色農業生産，促進主要農業廢棄物綜合利用。

推進農牧循環發展。鼓勵發展預制菜産業，提高産地淨菜加工水平。整縣推進畜禽糞污資源化利用，大力發展生态循環農業，以就近就地還田利用為重點，培育糞肥收運處理還田社會化服務組織，推動建立市場化的受益者付費機制。加快建成集中處理為主的病死畜禽無害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩定在90％以上。

提升農藥包裝廢棄物和農用薄膜回收利用水平。建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共财政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處理體系。鼓勵農用薄膜生産者、銷售者、回收網點、回收再利用企業或其他組織等開展合作，建立健全農用薄膜回收利用體系。到2025年，農膜回收率達到92%左右。

到2025年，新開工裝配式建築占新建建築比例達到40%

山東還将促進生活垃圾、建築垃圾資源化利用。

嚴格生活垃圾分類收集和利用處置。推廣簡約适度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。落實《山東省生活垃圾管理條例》，完善生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類系統，嚴禁“先分後混”，補齊分類收集轉運設施能力短闆。深入推進城鄉環衛一體化，穩步推進農村生活垃圾分類，開展村莊清潔行動，重點清理農村生活垃圾。推進生活垃圾焚燒處理設施建設和改造提升，大幅減少填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監管，解決堆肥、沼液、沼渣等産品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾焚燒處理率達95%，城市生活垃圾回收利用率達到35%。

提高再生資源管理水平。合理布局回收交投點、中轉站和分揀中心，為生活源、商業源再生資源和生活垃圾分類後可回收物利用提供保障。鼓勵回收企業與物業企業、環衛單位、利用企業等單位建立合作機制，形成規範有序的回收利用産業鍊條。推行“互聯網 回收”模式，支持廢舊物資網絡回收平台發展。

推進建築垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式，大力發展裝配式建築，從源頭減少建築垃圾。合理布局建築垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發展需求相匹配的建築垃圾處理體系。到2025年，新開工裝配式建築占新建建築比例達到40%，城鎮新建民用建築中綠色建築占比達到100%。

到2025年，建成國家區域性特殊危險廢物集中處置中心

山東将健全“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的監管體系，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。充分利用現有視頻監控資源，危險廢物重點監管單位安裝視頻監控系統并與相關部門聯網，實現全生命周期監管。以主要産業基地為依托，補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短闆。到2025年，建成1處國家區域性特殊危險廢物集中處置中心。

方案提出，立足“三段一線”布局，推動黃河流域生态保護和高質量發展。

山東将開展全線“清廢行動”。以危險廢物、尾礦庫等高風險領域為重點，開展環境風險隐患排查整治。

整治上段固體廢物污染。支持南四湖、東平湖流域内縣（市、區）争創省級農業綠色發展先行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船舶污染，推行船舶污染物接收鍊條式管理。

建設中段生态宜居城鎮。省内沿黃中段城市強化中小城市和小城鎮生态宜居能力，推進“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮化，建設若幹“無廢縣（市、區）”；以産業為依托建設一批特色小鎮，在特色小鎮中建設“無廢小鎮”。

建設入海段高效生态海洋産業帶。發揮黃河三角洲資源優勢，建設高效生态海洋産業帶。以建設黃河口國家公園為引領，将東營打造為全國知名的河海生态文明強市。

開展“淨灘行動”，推進岸灘、海面垃圾常态化管理

方案提出，落實海洋強省戰略，推動海洋綠色發展轉型。

打造綠色循環海洋經濟發展模式。構建現代能源體系，探索推進“海上風電 海洋牧場”綜合利用新模式。提升養殖業綠色發展水平。打造綠色、集聚、高端海洋化工産業基地。

推動陸海污染一體化治理。開展“淨灘行動”，推進岸灘、海面垃圾常态化管理。探索開展海洋封閉傾廢試點，在渤海海域開展海洋垃圾調查監測評價示範。

建設“綠色港口”“無廢島嶼”。建設星級“綠色港口”，青島、煙台、日照等港口建設國際領先的智慧綠色港口。以長島海洋生态文明綜合試驗區為示範，推進“無廢島嶼”建設。

方案明确，山東将省級建立部門協調推進機制，負責全省“無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協調。各市要成立市委、市政府主要負責同志牽頭，相關部門共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協調機制。省級将“無廢城市”建設成效作為污染防治攻堅成效考核重要内容。

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