開欄語

　　“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”，是對廣東實現“四個走在全國前列”殷殷囑托之一。近年來，惠州堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，在聚焦經濟高質量發展的同時，持續深化平安惠州建設，打造和諧穩定的良好社會環境和一流營商環境，不斷提升人民群衆獲得感、幸福感、安全感，緻力建設成為最安全穩定的城市之一。

　　日前，惠州再捧代表全國綜治及平安建設領域最高榮譽的“長安杯”，并獲評全國首次開展評選的平安中國建設示範市。《惠州日報》今起推出“共建共享平安惠州”欄目，從“基層治理創新”“先進典型”等方面，多角度報道平安惠州建設實踐成果、經驗做法和先進典型。敬請關注。

　　惠州坊間曾流傳“千山萬水，不如淡水”，意指淡水街道的繁華。繁華的背後，是對社會治理能力和水平的考驗。惠陽區淡水街道是惠州常住人口最多、人口密度最大、“三小場所”最多的街道，綜合治理環境之複雜、難度之大，在全市首屈一指。

　　淡水街道利用科技手段，探索建立全市首個鎮街級智慧治理平台，科技賦能重塑基層治理體系，化“繁”為“簡”，變“複雜”為“高效”，走出一條多元共治的新路子，其模式與經驗入選2021年惠州市共建共治共享社會治理創新十大項目。

惠陽淡水成立的應急指揮中心可實現可視化管理。惠州日報記者張藝明 攝

　　時代之問

　　服務65萬人，“小馬”如何拉動“大車”？

　　83平方公裡的淡水街道，有着密集的人口與複雜的場所：34萬常住人口、31萬流動人口，意味着每平方公裡就有7200人，在惠州71個鎮（街道）中人口最多、密度最大；28個村（社區）、1000家中小規模以上企業、9615家“三小場所”，數量居全市之最。

　　淡水街道有廣東省曆史文化街區，也有密集的CBD商圈；有廈深鐵路在惠州最大的站場，也有産值突破400億元的伯恩光學生産基地，更有數量龐大的港深莞惠往返者。在獲益粵港澳大灣區高度開放的同時，也面臨着經濟社會轉型升級帶來的治理挑戰。

　　“我們是典型的‘小馬拉大車’。”淡水街道黨工委書記楊治宇一句話形象地概括了街道治理的特征。他介紹，淡水街道各級各類行政人員不足1000人，卻要服務65萬人；每個社區僅9名工作者，人均服務1800名居民。

　　近幾年，“深莞惠同城人”常拿深圳治理水平、辦事效率對比淡水，年輕群體對公共服務、社會治理的需求也更加多元。2020年初，新冠肺炎疫情暴發，淡水街道排查出1萬多名武漢籍人員。疫情防控常态化期間，如何高效快速聯防聯控，有效掌握流動人員情況，盯緊每一個風險點，成為街道辦的一大難題。

　　鎮街是基層的政府組織，提高基層治理現代化水平是新時代命題。淡水街道辦認為，回答時代之問，需借時代之勢，“智治”成為不二之選。

　　淡水之答

　　“智慧”賦能，構建“四個一”治理體系

　　在淡水街道黨群服務中心4樓，30平方米的大屏幕上滾動顯示各站場實時狀況，并有熱成像和數據分析屏，值班人員不時聯系前方人員前往處理……

　　2020年5月，淡水街道智慧城市治理平台系統上線，成為我市首個鎮街級智慧城市治理平台。

　　這是立體式的“全時可視平台”。淡水街道辦在轄區設置50個高空鷹眼、200個地面鷹眼，對接3500個公安“天網”監控，輔以無人機、無人艇等，将傳統的平面巡查變成對轄區全方位、立體式的監控，監控影像實時顯示在24小時滾動的大屏幕，實現公共服務、社區治理、綜合執法、應急處置等的可視化管理。

　　這是全方位的“綜合智慧大腦”。平台運用雲計算、人工智能等科技手段，建立起街道運行治理數據庫。淡水街道辦建立指揮中心，由街道黨工委直接領導，下設綜合治理、公共服務、綜合行政執法、鄉村振興等4個委員會，各機構單位、社會組織、村（社區）均通過智慧治理平台開展上傳下達、協調處理等全部工作。

　　這是全鍊條的“基層聯動系統”。平台配置移動對講機、手機APP，不同年齡、不同水平的人都能輕松上手，實現線下信息與線上平台有序銜接，有效提高信息收集、指揮調度、事件處置的效率，實現日常工作全鍊條留痕可溯化。通過智慧城市治理平台，淡水街道構建起“一屏觀全域、一網管全城、一雲彙數據、一人通全崗”的城市治理體系，健全了常态化管理和應急管理動态銜接的基層治理機制，做到“看得見、聽得到、可預判、指揮快”，實現矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、服務聯抓、平安聯創。

　　今年6月，借助智慧城市治理平台，淡水街道辦僅靠“網格三員”、社區工作者336人和90個智慧喇叭、人手一個手機端賬号，2天内順利完成了80萬人次的核酸檢測。

　　科技之效

　　下放的權力，淡水接得住還接得好

　　今年1月起，惠陽區200項行政處罰權和43項公共服務事項下放到鎮街。街道辦如何接住“下放的權力”？無執法經驗的街道工作人員如何避免錯誤執法、執法不到位，并做到陽光執法？

　　面對挑戰，淡水祭出兩個“法寶”——“法律”護航、“智慧”加持。“我們考慮的是，一定要依法治街，也不能再用人海戰術了。”淡水街道黨工委副書記、綜合行政執法主任葉海波說。

　　街道辦一邊聘請2家律師事務所協助梳理執法流程，研究破解執法中遇到的問題、難題，為“依法治街”提供法律支撐；一邊借助智慧平台，創新實施“非現場式執法 精準聯動處置 常态精準管控”治理模式。

　　淡水街道大華二路位處人口密集的草洋片區，道路不足500米長，卻集聚了上百家商鋪和農貿市場，附近還有小學、幼兒園。過去，這裡占道經營者、摩的與執法部門頻繁上演“貓抓老鼠”遊戲，安全事故高發、商戶意見大、居民抱怨多，是城管、公安執法人員最頭痛的地方。

　　為治理這一頑疾，街道辦在大華二路安裝了地面鷹眼、高音喇叭，一旦發現占道經營者就先廣播提醒，對屢勸不走者，調度距離最近的市容執法人員現場執法。兩個月後，大華二路亂擺賣幾乎消失，在這裡做生意12年的店主蕭文說，“現在路面順暢，生意好多了”。

　　借助智慧平台，街道辦在管控隐患點、整治市容市貌、查處違法建築等行動中，實現了精準聯動、高效管控、依法處罰，啃下不少“硬骨頭”。今年前10月，淡水街道共立案查處195宗，其中市容市貌整治立案57宗、違法處置建築垃圾立案118宗。

　　“淡水街道辦不僅接得住、接得好下放的職權，治理還管得快、管得準。”惠陽區城鄉管理和綜合執法局副局長皇甫曉波評價說。

　　新局初顯

　　多元共治，街道治理實現“一盤棋”

　　淡水新橋下曾是溺水事故高發點，政府在危險區域拉起防護網、張貼警示标語，每天安排人員巡查，效果不明顯。今年5月，街道辦在橋底安裝鷹眼設置電子栅欄，一有人進入警戒線即發起警報，指揮中心可通過喇叭遠程勸離，至今溺水事故零發生。10月19日，一對情侶在橋下争吵，指揮中心“隔空喊話”，及時制止了男子暴力行為。

　　從“拼腳力”到“拼腦力”，淡水街道辦依托平台全天候、全方位感知系統，消除了因人員受限導緻的部分區域、時段監管盲區，減負增效效果明顯。目前，淡水街道一線巡查與執法時長縮減近40%。

　　淡水街道辦還将“智慧觸角”延伸至社區、村居、企業，通過“群衆随手拍”方式反映問題，網格員用手機APP上傳指揮中心，聯動村居民、志願者、外來人員共同參與社會治理，多元共治局面初步形成。2019年淡水街道網格員活躍度僅52%，今年高于96%，指揮中心日均接收工作日志2000條。

　　智慧城市治理平台運行一年多以來，淡水街道在戰疫情、防風險、保安全、護穩定等方面取得了明顯成效。“淡水街道構建了全鍊條閉環式治理模式。”惠州市委黨校副教授周翠儉評價，“淡水模式”提高了市域社會治理系統化、精細化、法治化、智能化水平，基層治理“一盤棋”效果明顯。

　　惠州日報記者李向英 馮麗均 張旭華

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