在朱村街橫塱村

田間地頭已種上禾苗

一派生機勃勃的景象

不遠處

還有農機手熟練地操作

農用機械平整農田

這是橫塱村與區農投集團、天禾集團的試點水稻種植全程托管示範項目。“今年初，我村試點推行農村農民資源入股參與新農企經營機制，以4500畝耕地 100畝集體留用地入股參與絲苗米全産業鍊項目，在确保農民土地租金收入的前提下，充分享受産業增值收益。”橫塱村有關負責人表示。

“現在我們不僅有土地租金，還有入股分紅，這樣的好事，以前想都不敢想。”橫塱村村民毛美和興奮地說。

如今

像毛美和這樣

成為“股東”的村民

在增城越來越多了

這樣可喜的變化

源自于增城區大力推進

農村集體産權制度改革

（以下簡稱“産權”）

近年來，增城區圍繞清産核資、成員界定、确權到戶和産權交易等工作，持續規範農村集體“三資”管理，不斷促進農村集體經濟發展，激發農村發展活力，增加農民财産性收入。

據統計，截至今年6月，增城已完成3569個村社經營性資産股份合作制改革，占應改革村社的99.9%；建立成員股權信息管理系統，确認成員71.7778萬人；2021年度村社兩級總收入187425億元，成員股金分紅達11.3709億元。

提供多重保障

為産改“保駕護航”

産改是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重要抓手，對于保障農民權益、完善鄉村治理、探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制具有重大意義。

2019年9月，增城區正式開展産改試點工作。為推動産改穩步有序開展，增城加強組織領導，出台《關于穩步推進農村集體産權制度改革的工作方案》，成立區鎮兩級産改工作領導小組，明确專職人員，由主要領導親自抓、分管領導具體抓，統籌推進各項工作任務落實。

同時，強化頂層設計，結合本土實際，制定村社集體股份制章程示範文本、成員資格界定方案和界定辦法、折股量化和股權設置實施方案等關鍵環節資料範本，為化解改革工作中的難點問題提供工作思路。

此外，增城做好服務保障，通過開展專題培訓提升工作人員能力水平，落實專項工作經費，并聘請第三方專業團隊全程提供業務咨詢和服務，全方位為改革工作“保駕護航”。以新聞報道、微信公衆号、農村小廣播和宣傳小冊子等多種形式，圖文并茂開展政策宣傳工作，讓産改工作深入民心。

發放超10萬本股權證

村民變“股東”

2020年12月初

增城區首批股權證

在永甯街頒發

當時，該街向9個行政村

共114個農村集體經濟組織

頒發登記證

向戶主代表頒發股權證500多本

目前

全區已發放超10萬本股權證

村民喜領股權證，搖身變“股東”

“村民拿到股權證後，就變成了‘股東’。以後農村集體将實現按股分紅，進一步理順農村的收益分配關系，農村社會将變得更加穩定、和諧。”區農業農村局有關負責人表示。

實行确權到戶是産改的重點工作之一。增城探索建立“确權到戶、量化到人、戶内共享、組内流轉”股權管理模式，将集體經營性資産以股份或份額的形式量化到集體成員，保障各類人群權益。實行“股權固化”，運用動态和靜态兩種管理模式，建立區級農村集體成員與股權信息系統，對實行5年或以上股權固化村社的股東按戶發放股權證。

除此之外

增城還着力開展清産核資、

界定成員資格等工作

并取得一定成效

其中增城全面完成清産核資，摸清農村集體家底，為改革工作打下良好基礎，清查核實集體土地總面積181.37萬畝，農用地總面積163.46萬畝，資産總值173.1億元，短期債務0.15億元。

出台農村集體經濟組織成員資格界定指導意見，明确成員股東與非成員股東（社會股東）概念，實行“一村一策”，通過“三榜公示”規範程序界定成員身份；對情況複雜的村，指導啟動二級産改，避免村社之間成員确認标準不一緻；對法律法規尚未明确規定的情況，允許經過成員大會或戶代表會議民主表決，尊重農民意願。

組建農村股份經濟合作社

鞏固深化産改成果

為鞏固深化産改成果

增城大力推進

農村集體資産股份合作制改革

于是

農村股份經濟合作社應運而生

增城在組建股份經濟合作社的過程中，推動集體成員變股東，深化經營性資産股份合作制改革，制定章程，産生理事會（董事會）、監事會和股東代表。

截至目前，增城建立285個股份經濟聯合社、3284個股份經濟合作社共3569個新型股份合作制組織。

2020年5月，新塘鎮率先提交登記證（“三證合一”，等同于“身份證”或“營業執照”）資料。經過審核，該鎮成功辦理股份經濟聯合社登記證2份、股份經濟合作社登記證7份。這标志着增城首批農村集體股份合作制登記證正式誕生。

形成“三資”管理機制

守牢村民“錢袋子”

為守牢村民的“錢袋子”，增城堅持用制度管人、管事。修訂出台《增城區農村集體财務管理辦法》《增城區農村集體資産交易管理實施細則》，建立健全村社賬财鎮街“雙代管”、用款申請審核、财務開支層級審批、民主理财分層次讨論、财務公開和集體資産分級交易等制度，逐步形成權責明确、管理民主、監督到位的農村集體“三資”管理運行機制。

不僅如此，增城還建設統一的監管平台。整合農村财務監管、資産交易多個平台，推進數據交換、信息共享、業務互通，建設集清産核資、财務管理、财務監控、資産交易、合同管理和土地流轉等功能于一體的區級農村集體“三資”監管服務平台。截至今年6月，進入增城區平台公開交易的農村集體資産共3903宗，标的物總金額達118.73億元，實現增值21.14億元。

産改三年來

增城聚焦重點、突破難點

不斷創新舉措

真正實現了

“村集體資源變股權、

資金變股金，農民變股民”

有效形成了産改“增城經驗”

來源：區委鄉村振興辦、區融媒體中心，記者劉玉娴

編輯：劉櫻潔

責編：黃家榮、林汝嫦

審核：朱卓東、張慧芳

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