民營經濟興則經濟全局興

民營經濟活則經濟全局活

雲南一直重視推動民營經濟高質量發展

省第十一次黨代會以來

雲南深入推進作風革命、效能革命

精準落實涉企惠企扶企政策

制定出台了穩增長20餘項措施和穩經濟48條政策措施

各級黨委、政府帶頭

大力抓招商、抓項目、抓開工

抓要素保障、抓營商環境

彰顯了全省上下全力支持民營經濟做大做強的堅定決心

中老鐵路國内段西雙版納站 資料圖

今年以來

省委、省政府謀劃部署了

“強省會”行動

曲靖副中心城市建設

中老鐵路沿線開發

昆明市托管西雙版納州磨憨口岸等重大舉措

為廣大民營企業提供了發揮作用、成長壯大的機遇

雲南省工商業聯合會（總商會）第十三次代表大會 資料圖

9月20日在昆明召開的省工商聯（總商會）第十三次代表大會，釋放出省委、省政府全力支持民營經濟做大做強的強烈信号。

網頁截圖

為努力推進雲南民營經濟發展再上新台階，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《雲南省促進民營經濟高質量發展三年行動計劃（2022—2024年）》将組織實施民營經濟高質量發展十大工程，讓民營經濟市場主體：多起來、活起來、大起來、強起來，推動民營企業：保存量、擴增量、提質量。

通過3年努力，到2024年要實現哪些小目标？讓我們通過一組數據讀懂。

民營經濟高質量發展十大工程，具體如何部署？讓我們通過10個關鍵字讀懂。

項目1：加力推進市場主體倍增計劃

樹牢“抓發展必須抓産業，抓産業必須抓市場主體培育”的鮮明導向，深入推進市場主體倍增工作。

加快構建民營經濟全生命周期創新創業培育體系，以更加便捷的注冊登記讓企業“生得下”，以更加優質的發展環境讓企業“活得好”，以更加簡易的注銷流程讓企業“退得了”。

大力引進外地企業和境外企業，着力培育本土企業，充分激發市場活力和社會創造力，不斷提高市場主體活躍度和存活率。

項目2：強化載體建設

推動各地區加強體制機制創新，充分利用閑置廠房、樓宇、園區等資源，加快建設大衆創業萬衆創新基地、青年創業園、電商創業園、小型微型企業創業創新基地、衆創空間、科技企業孵化器、大學生創業園等示範性創業創新載體，為更多創業者和企業提供低成本、便利化、全要素的創業空間，提供全方位服務。

推動現有載體提檔升級，提升專業化、集成化服務能力。

支持搭建信息服務、技術服務、市場推廣等功能齊全、線上線下協同的公共就業創業服務平台、中小企業公共服務平台、科創服務平台、電子商務平台。

項目3：加強創新創業服務

高水平辦好“創客中國”雲南省創新創業大賽，擴大賽事影響，加強參賽項目賽後跟蹤扶持，助力參賽企業全面提升能力，參賽項目盡快落地發展。

辦好全國雙創活動周雲南分會場活動，依托“雲南雙創”等平台，加大民營企業扶持政策、創新創業相關政策宣傳力度。

項目4：支持自主創業

嚴格落實創業擔保貸款相關政策，加大對自主創業群體的支持力度。

鼓勵高校畢業生、各類專業技術人才、退役軍人、返鄉農民工等主體打破傳統觀念束縛積極自主創業；

鼓勵高校和科研院所科研人員、企業高管等攜成果自主創業；

引導創業者搶抓機遇，大力開展新型創業；

引導行業領軍企業積極運用新技術、新産業、新業态、新模式裂變一批具有前沿技術和全新商業模式的創業企業。

項目5：推進“個轉企”

按照“政府引導、政策支持，主體自願、依法登記，部門協作、高效服務”的原則，鼓勵支持符合小型企業劃型标準下限的個體工商戶、登記為增值稅一般納稅人的個體工商戶、達到或超過微型企業劃型标準上限50%且按小規模納稅人管理的個體工商戶和其他自願轉型為企業的個體工商戶按照相關規定轉型升級為企業。

小目标：到2024年，力争個體工商戶轉型升級為企業數累計達7.5萬戶以上。

項目6：加快“小升規”

堅持“應統盡統、應報盡報”原則，加強統籌協調、分類指導、精準服務。

通過加快推進在建項目盡早竣工投産達效、精準靶向培育營業收入已達規模但未納規入統的企業、“一企一策”幫扶存量臨退規企業等方式，推動小微企業升規上限。

小目标：到2024年，力争全省“四上企業”戶數達到23241家，其中，入庫資質等級建築業企業5730家、規模以上工業企業6500家、限額以上批發零售住宿餐飲業企業8100家、規模以上服務業企業2911家。

項目1：實施企業培優專項行動

聚焦工業強基重點領域、制造強國十大重點産業領域、全省重點發展産業領域、産業鍊供應鍊關鍵環節等，制定雲南省優質中小企業梯度培育管理暫行實施細則，分層梯度培育一批創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業，分類促進企業做精做強做大。

小目标：到2024年，全省創新型中小企業達到2000家，專精特新中小企業達到500家，力争專精特新“小巨人”企業達到80家以上，省級制造業單項冠軍企業達到50家，國家級制造業單項冠軍企業達到10家以上。

項目2：實施高新技術企業倍增計劃

全面提升民營中小企業科技創新水平與發展質量，推動産業園區加快培育一批市場前景好、創新能力強、成長速度快的科技型中小企業、高新技術企業。

小目标：到2024年，全省高新技術企業力争達到3328戶，較2021年淨增1273戶，省級科技型中小企業力争達到12490戶，較2021年淨增2800戶。

項目3：加大優質企業支持力度

積極争取中央财政獎補資金，用好省級中小企業發展專項資金，鼓勵有條件的州（市）設立專項資金，聚焦專精特新中小企業，圍繞技術進步與改造升級、産業鍊協同、供應鍊穩定等關鍵環節，支持民營、中小企業積極參與關鍵核心技術攻關工程，解決一批“卡脖子”問題。

指導民營、中小企業在産業優勢領域精耕細作，練就更多獨門絕技，提供更多市場占有率高、品質優良的産品和服務。

通過市場化、項目化等形式加大面向民營企業的技術創新研發供給服務力度，幫助企業解決技術創新過程中的突出問題。

項目1：推動重點企業數字化改造

大力推動工業企業實施數字化、網絡化、智能化改造，推進“互聯網 制造”轉型，積極構建數字化管理、平台化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新業态新模式。

小目标：到2024年打造30個以上數字化轉型标杆企業、60個以上示範性智能制造項目、6個以上示範性工業互聯網應用基地。

項目2：促進産業集群數字化發展

結合園區現有基礎設施，加快産業園區通信網絡、數字化終端、能源管控中心等數字化基礎設施建設和共建共享，推動園區要素資源的網絡化彙聚和高效配置。

鼓勵工業互聯網進園區，實現資源在線化、産能柔性化和産業鍊協同化，提升産業集群綜合競争力，促進産業集聚發展和轉型升級。

項目3：創新數字化運營解決方案

培育推廣一批符合中小企業需求的數字化平台、産品和服務，提升民營經濟在研發設計、生産制造、經營管理、市場營銷等環節的數字化、信息化應用水平。

引導數字化服務商針對不同行業民營、中小企業的需求場景，開發數字化解決方案，推廣應用集中采購、資源融合、共享生産、協同物流、新零售等解決方案，以及線上采購與銷售、線下最優庫存與無人配送、智慧物流相結合的供應鍊體系與分銷網絡。

項目1：組建一批創新聯合體

推動大企業、中小企業聯合科研院所、高校等組建一批大中小企業融通、産學研用協同的創新聯合體，在技術研發、标準制定、專利布局、綠色發展等方面打造大中小微企業創新鍊。

推動各類科技成果轉化平台的成果庫、需求庫、專利庫向民營、中小企業免費開放，探索開展供需雙向“揭榜”。

項目2：推廣一批産業鍊融通發展模式

梳理重點産業鍊薄弱環節和大企業配套需求，按照産業鍊組織民營、中小企業與大企業對接，助力融入大企業産業鍊。

推動大企業幫助配套中小微企業改進提升工藝流程、質量管理、産品可靠性等水平，鞏固大中小微企業産業鍊。

引導大企業向民營、中小企業開放品牌、設計研發能力、儀器設備、試驗場地等各類資源要素，共享産能資源。

加大為關鍵産業鍊重點龍頭企業提供核心産品或服務的民營、中小企業的扶持力度，助推企業向專精特新方向發展。

項目3：推出一批“小快輕準”低成本産業鍊供應鍊協同解決方案和場景

鼓勵大企業打造符合中小企業特點的數字化服務平台，推動開發一批小型化、快速化、輕量化、精準化的“小快輕準”低成本産業鍊供應鍊協同解決方案和場景。

鼓勵大中小企業、商業綜合體等探索同微型企業、個體工商戶融通發展的新模式。

鼓勵各州（市）培育大中小企業、個體工商戶融通創新平台、基地，促進産業鍊上下遊企業合作對接。

小目标：力争每年推出10個左右融通發展典型案例。

項目4：構建一批供應鍊金融解決典型模式

統籌發揮“政銀企保”對接機制作用，組織産業鍊龍頭企業學習商票保貼融資等先進經驗，選擇一批具有代表性的企業典型引路。

鼓勵産業鍊核心企業将良好信用延伸至上下遊民營、中小企業及配套企業。

引導各類産業投資基金加大對産業鍊供應鍊上下遊企業的組合式聯動投資，強化産業鍊整體融資支持力度，發揮資源集聚優勢，為民營、中小企業提供各類增值服務。

項目1：實施融資便利專項行動

圍繞提高金融服務實體經濟質效、助力中小微企業纾困發展的總體目标，加強政策聯動、部門聯動，構建較為完善的民營企業融資政策體系。

用足用好貨币政策工具，為地方法人機構擴大民營小微領域金融投放提供合理充裕的流動性支持。

深入實施中小微企業金融服務能力提升工程，引導金融機構完善盡職免責、内部轉移定價等内部制度，持續建立健全金融服務小微企業“敢貸、願貸、能貸、會貸”長效機制，推動普惠小微貸款實現“增量、擴面、降價”目标，持續提升續貸、信用貸款和中長期貸款占比，穩步增加首貸戶數。

小目标：力争到2024年，民營企業融資環境顯著改善，普惠小微貸款同比增速不低于同期各項貸款平均增速。

項目2：降低企業綜合融資成本

持續釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能，發揮存款利率市場化調整機制作用，引導金融機構提升貸款差異化定價能力，結合自身資金成本、業務成本、風險成本和客戶綜合貢獻水平，優化定價模型，繼續推動實際貸款利率穩中有降。

督促金融機構認真落實降低小微企業支付手續費等政策，合理減少收費，多措并舉提高市場主體綜合融資成本下降的獲得感。

項目3：增加小微企業信貸供給

引導銀行業金融機構圍繞年度普惠小微貸款增長目标，結合各項貸款投放安排，加大普惠小微信貸投放，鼓勵有條件的金融機構單列小微企業信貸增長計劃。

持續深入開展小微企業首貸培育行動，不斷完善針對首貸戶的專屬信貸産品和金融服務方案，構建“無貸戶—首貸戶—夥伴客戶”的遞進式金融服務路徑。

鼓勵有條件的地區探索設立首貸服務中心，推廣已取得成功經驗的模式和案例。

項目4：健全政府性融資擔保風險分擔機制

探索建立新型政銀風險分擔機制，加大政府性融資擔保風險補償支持力度，落實小微企業融資擔保降費獎補政策，加大對融資擔保機構的政策扶持。

逐步建立省、州（市）、縣（市、區）“政銀企保”對接機制，聚焦企業反映的融資疑點、難點、堵點問題，加強政策協同，優化服務方式，擴大信貸投放，促進産融結合。

利用融資擔保機構增信功能，加大對信譽好、潛力大的優質中小企業扶持力度，與銀行合力增強企業獲貸能力，提高企業獲貸率。

項目5：推動涉企信用信息共享利用

加快推進雲南省地方征信平台建設和雲南省融資信用服務平台建設，進一步整合市場主體注冊登記、行政許可、行政處罰、司法判決及執行等公共信用信息，逐步将納稅、社保和公積金繳納、進出口、水電氣、不動産、知識産權等信息納入共享範圍。

依法依規向金融機構等充分開放信息，破解銀企信息不對稱難題。

深化企業征信替代數據開發利用，逐步豐富雲南省征信産品和服務供給。

加強地方征信平台推廣運用，鼓勵金融機構使用地方征信平台提供的數據、産品和技術，改進信貸審核和信用評價模型，增強客戶識别和信貸投放能力，合理提高對民營中小微企業和新型農業經營主體的信用貸款、首次貸款發放比重。

項目6：提升企業直接融資能力

落實《雲南省企業上市倍增計劃（2022—2025年）》，支持省股權交易中心完善“專精特新闆”和“專精特新培育闆”服務功能，發揮專業團隊作用，為專精特新企業開展挂牌服務、上市輔導、直接融資培訓、專場融資對接等投融資服務。

加強企業上市培育培訓，積極協調解決企業上市過程中遇到的困難和問題，落實上市培育獎補政策，支持符合條件的各類民營、中小企業上市或到“新三闆”、省股權交易中心挂牌融資。

小目标：力争到2024年，全省上市公司數量排名與我省經濟總量在全國排名相匹配。

項目1：加大高層次人才引進力度

聚焦重點産業發展需求，依托“興滇英才支持計劃”，全職或柔性引進一批具有國際水平、國内一流的科技領軍人才、雲嶺學者、産業創新人才、創業人才、青年人才，以及頂尖團隊、創新團隊。

鼓勵州（市）建設“人才飛地”，支持企業圍繞重點産業鍊，創建海外研發基地、離岸創新中心。

項目2：加大人才培養力度

積極推薦民營企業代表人士擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，推薦優秀民營企業家和勞動者在工商聯及工會、共青團、婦聯等群團組織兼職。

多渠道、多形式組織實施民營企業家隊伍培育計劃，創造條件選派優秀企業家出省、出國交流學習。

結合培訓對象實際和産業發展需求，組織好各地區職業技能培訓工作，依托技工院校、職業培訓機構和企業培訓中心等資源，根據勞動者文化素質、年齡結構，合力匹配培訓項目，大力開展訂單、定向、定崗式培訓，提高勞動者素質，弘揚工匠精神、勞模精神。

小目标：到2024年，力争培訓企業家不少于1萬人次。

項目3：健全人才流動激勵機制

鼓勵各類成果持有人（單位）以科研成果作價入股企業，鼓勵企業推行面向高層次人才的股權激勵制度。

加大職務科技成果轉移轉化收入的分配激勵，推動更多高水平科研成果轉化。

支持符合條件的民營、中小企業申報設立省級博士後科研工作站，開展博士後人員招收培養工作。

支持符合條件的民營企業引進省内外知名專家，設立專家基層科研工作站，搭建專家與企業聯系平台。

項目4：強化黨建引領作用

持續推進民營企業黨建工作，加大在民營企業生産經營一線職工、專業技術骨幹及經營管理人員中發展黨員的力度，注重培養發展符合條件的企業出資人入黨，切實發揮基層黨組織在民營企業中的戰鬥堡壘作用。

深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導企業家争做“愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會”典範，構建和諧勞動關系。

弘揚企業家精神，引導企業家踐行新發展理念，自覺誠信守法、以信立業，依法依規生産經營，提升企業誠信建設水平，共創誠信營商環境。

項目5：加強人力資源服務保障

健全人才引進、培育、發展服務保障制度，加強與民營企業溝通聯系，充分聽取意見，提高符合條件的高層次人才體檢、就醫、療養、出行、考察學習、子女入學等方面的服務保障能力。

提升人才服務信息化水平，為各類人才提供個性化、精準化、優質化服務。

深入落實有利于人才創新創業的稅收優惠政策。

通過配套建設、集中新建、購租市場房源、盤活政府存量房源等方式，在高層次人才集聚的大型企業、産業園區推行人才公寓供給個性化、精準化服務。

加強民營企業用工保障，及時提供咨詢、招聘、人才專引等服務。

項目1：大力發展跨境電商

優化提升雲南省跨境電商公共服務平台功能，指導符合條件的州（市）申報跨境電子商務綜合試驗區，打造一批産業集聚、主體多元、服務專業的跨境電子商務産業園區，為民營企業提供物流、通關、結彙等綜合服務。

大力推廣跨境電子商務“網購保稅 前店後倉”、“體驗中心展示 線上商城銷售”等模式，促進民營企業商務模式創新。

加強商務、海關、稅務、交通等部門聯動，落實對民營企業的減稅降費、通關便利等政策措施。

持續提高“中老班列 跨境電商”運營服務能力，推動形成面向南亞東南亞跨境電商集聚效應。

項目2：推動企業跨境合作

依托中國（雲南）自由貿易試驗區建設，聚焦中緬、中老經濟走廊，落實區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP），引導和支持有條件的産業園區和民營企業在“一帶一路”沿線國家設立境外産業合作園區，積極開拓南亞、東南亞、中東等國際市場。

聚焦沿邊特色優勢産業，深入推進邊（跨）境經濟合作區建設，重點布局邊境貿易、口岸物流、大健康、旅遊等特色産業，集聚産業鍊供應鍊上下遊企業，打造面向南亞東南亞及國内的農産品、日用消費品等特色産品專業市場。

項目3：支持開拓國内市場

支持民營企業開展市場對接和産業經貿合作交流，參加南博會、商洽會以及進博會、廣交會、中小企業博覽會等各類重點展會，依托行業協會商會，加強與全國市場輻射力強的中心城市開展經貿交流與合作。

項目1：推動政策落實

逐步建立全省統一的惠企政策申報系統，按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”要求，通過大數據技術，彙聚各級惠企政策信息和市場主體數據，實現政策整合、數據挖掘、企業畫像“三位一體”，推進惠企政策精準匹配、精準服務、精準落實。

加大涉企政策宣傳和執行力度，及時發布實施舉措，明确政策聯絡員，受理企業政策咨詢、投訴建議。

強化政策落實評估督導，完善評估指标體系，分級開展政策落實評估工作，公開發布評估結果，督促落實各項政策措施。

項目2：完善長效機制

推動将營商環境建設納入“一把手”工程，着力解決重視不夠、協同不暢、約束不硬、導向不明等突出問題，向企業和群衆提供“一站式”服務、“一窗式”受理，打響“雲南效率”、“雲南服務”、“雲南誠信”營商環境新品牌。

規範行政執法行為，全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度。

建立健全企業家參與制定涉企政策制度。

進一步完善營商環境評價制度，切實發揮營商環境評價的引領和督促作用。

項目3：優化市場準入環境

進一步深化“放管服”改革，優化審批程序和環節，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。

全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，排查清理各類壁壘，堅持民營和國有一視同仁，切實推動“非禁即入”普遍落實。

常态化、制度化向民間資本推介項目，鼓勵和吸引更多社會資本通過綜合開發模式參與重大工程項目建設。

鼓勵民營企業進入教育體育、文化醫療、基礎設施、公共服務等領域，促進民間投資穩定增長。

項目1：依法保護民營企業合法權益

關注民營企業法治需求，優化法治化營商環境，為民營企業提供優質高效的法律服務。

依法慎重适用羁押性強制措施，将羁押必要性審查貫穿辦案始終，對符合條件的要及時變更強制措施；

嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得與合法财産、企業法人财産與股東個人财産、涉案人員個人财産與家庭成員财産。

項目2：實施清欠活企專項行動

嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，加大工作力度，全面排查拖欠中小微企業賬款，化解存量，嚴防新增，無分歧欠款發現一起清償一起，确有困難的明确還款計劃、簽訂還款協議。

健全完善通報、督查、約談制度，強化追責問責，着力提高化解率，确保按照國家要求完成工作目标。

項目3：完善中小企業維權救濟制度

充分發揮“四大檢察”職能，健全完善維權聯系協調機制，拓寬受理民營企業訴求的渠道。

推進各級法院和工商聯合作建立有機銜接、協調聯動、高效便捷的民商事糾紛在線調解對接工作機制，依法及時高效化解民商事糾紛。

在依法辦案、平等保護的基礎上，強化司法公開，加強依法誠信經營宣傳引導，通過發布典型案例、編撰案例彙編、邀請旁聽庭審、見證執行等方式，強化以案釋法工作，引導市場主體以案為鑒、以案促改，增強法治意識、誠信意識、規則意識、責任意識，加強内部合規體系建設。

項目1：加快中小企業服務體系建設

加快認定一批示範性中小企業公共服務平台和示範性創業創新基地，完善以省中小企業服務中心為核心層、中小企業公共服務窗口平台為緊密層以及各級示範性基地（平台）為散點層的全省中小企業公共服務體系。

彙聚行業協會商會等資源，通過舉辦系列“助企政策大講堂”在線視頻、中小企業志願服務“微課”等方式，為民營經濟提供政策解讀、市場開拓、創業服務、數字化轉型、融資對接、權益保護等共性需求服務。

項目2：推進“三進市場主體”活動

踐行項目工作法、一線工作法、典型引路法，深入開展“三進市場主體”專項行動，把政策宣傳解讀、政策服務、政策兌現送進民營經濟市場主體，在一線轉作風、在一線解難題、在一線促發展，形成“發現問題—協調解決—落實問效”工作閉環，切實提高服務市場主體效能。

推動示範性中小企業公共服務平台和示範性小微企業創業創新基地為專精特新中小企業定制專屬服務包，提供個性化服務産品。

組織全省公共服務機構選派“助企服務員”，實地遍訪專精特新中小企業，為每家企業至少解決1項困難。

項目3：構建親清政商關系

嚴格落實《雲南省構建“親”“清”政商關系行為清單》和省、州（市）、縣（市、區）三級領導幹部挂鈎聯系民營企業制度，指導企業黨建工作，切實為企業發展排憂解難。

繼續做好民營企業評議政府職能部門工作，加強評議數據分析，運用好評議結果，凝聚各部門共同支持民營經濟發展的合力。

項目4：暢通政企溝通渠道

充分發揮各級工商聯作用，聚焦“兩個健康”精準發力，開展經常性調研走訪，及時了解反映民營經濟發展狀況和民營經濟人士成長狀況，與政府部門建立定期會商制度，助力黨委、政府了解掌握企業意見需求。

充分發揮省民營企業投訴中心作用，暢通企業訴求反映渠道，受理民營經濟投訴事項，調處、移送并監督有關單位依法解決。

對投訴中心移送事項，有關單位要在30個工作日内給予辦理回複。

各州（市）、縣（市、區）每年召開1—2次由黨委、政府主要領導參加的民營經濟代表人士座談會，聽取民營企業意見建議。

項目5：全面提升服務質量和水平

推動各級中小企業服務中心建立健全企業服務評價體系，構建完善的服務标準和服務流程，探索制定《雲南省中小企業公共服務分類》和《雲南省中小企業公共服務規範》等地方标準。

探索建立激勵評價機制，促進服務機構改進和提升服務質量。

推動提升服務人員專業化能力，鼓勵服務機構聯合高校和職業院校建立專業服務人員培養基地，通過育才和引才相結合，建立高素質服務人員隊伍。

藍圖已繪就

方向已明晰

措施已明确

奮進吧，雲南民營企業！

雲南省工商聯 雲南網 聯合出品

雲南網編輯李斌 綜合整理自雲南省人民政府網、雲南日報

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