中東地形圖

自美國現任總統就任伊始，便一直表示要于任内以“世紀協議”解決以色列和巴勒斯坦間的領土和國家主權問題。

就在2020年1月28日，美國總統與來訪的以色列總理在白宮共同公布了“世紀協議”和平方案。

美國發布的和平方案，全書181頁。

美國總統1月27日先後在白宮會見以色列總理及以色列反對黨藍白黨領袖。在會晤期間，美國總統預告，他的計劃“對所有人都很有意義”，并稱“巴勒斯坦最初可能不想要，但我想他們最後會想要的。”

翌日，美以發表聯合聲明，宣布中東和平計劃，目的是推動以色列和巴勒斯坦解決沖突，特朗普甚至為巴勒斯坦勾畫了美國大使館的位置。巴勒斯坦方面則未獲邀到華盛頓參加發表會。

美國總統說：“今天，以色列向和平邁進了一大步。”

美以聯合發布

美國在1月28日正式公布，有望解決以巴沖突的中東和平方案。但方案被普遍認為向以色列傾斜，巴勒斯坦恐難以接受。

和平方案

整個和平方案共181頁，内容主要介紹未來美國、以色列及巴勒斯坦的關系。其最具争議之處，在于涉及巴勒斯坦建國的方案。方案重點包括：

1. 承認巴勒斯坦建國，以色列須承認巴勒斯坦國是巴勒斯坦人民的國家。

2. 巴勒斯坦的首府将位于耶路撒冷外東北面的地區（東耶路撒冷，也即被以色列圈禁起來的零散區域），巴勒斯坦可把其命名為任何其他名稱。

3. 耶路撒冷成為以色列不可分裂的首都。

4. 以色列在西岸的所有殖民地将被納入以色列領土。

5. 約旦河谷亦以安全為理由，被納入以色列領土。

6. 以色列4年内不得在非其領土的地區建立新殖民地。

7. 将建立走廊連接西岸及加沙，讓巴人自由穿梭。

8. 确保聖殿山可供任何宗教的人士使用，聖殿山将繼續由約旦管理。

美國總統評價中東和平計劃是“實事求是的兩國關系解決辦法”，不會讓以色列受到安全威脅。

世紀協議地圖

他替以色列領袖表示，他們認為這份計劃保證了以巴能夠直接展開對話。

他也為巴勒斯坦考慮，“公平起見，我應當為巴勒斯坦人多做一些，不然不公平。”他們應該得到“遠比現在好的生活。”而且這是“巴勒斯坦人最終實現國家獨立的曆史機遇。這可能是他們最後的機會。”

宣傳

盡管和平方案承認巴勒斯坦建國地位，及建立走廊連接西岸及加沙，但方案被指強烈傾向以色列一方。不出預料，巴勒斯坦各方皆表示明确反對與譴責，擔心計劃會導緻他們在約旦河西岸、加沙走廊和東耶路撒冷獨立建國的希望破滅，這些都是以色列在1967年“六日戰争”時奪取的土地。按特朗普如今方案，巴勒斯坦建國面積約為該國戰争前的84%。

以色列的擴張

巴勒斯坦自治政府主席1月28日稱，要對方案說“一千個不”，巴勒斯坦不會跪下亦不會投降，重申巴人會緻力結束以色列的占領。哈馬斯發言人則批評方案形同入侵，将激起巴人憤怒，重申耶路撒冷一直都是巴人土地。此外，在加沙等地區和約旦等國境内，皆有巴人上街抗議，焚燒車胎、肖像。

民衆

事實上，參考重磅人物的表态，巴勒斯坦方面雖然語調強硬，但也并沒有進一步的威脅。畢竟，雖然各方對于該“世紀協議”本來就未抱過高期待，但其最終的荒謬和不切實際之程度依舊讓各方詫異，這也讓各方質疑其落實的可能。

反對協議的民衆

與此同時，在當今的政治現實下，巴勒斯坦除了靜觀其變，又能做什麼呢？

巴勒斯坦青年

條文出台後，不少巴勒斯坦人随即将“世紀交易”譴責為“新貝爾福宣言”。

示意圖

1917年，大英帝國的中東政策改變立場，轉為支持猶太複國主義者在不傷害在地民族權利的前設下，回歸巴勒斯坦成立國家。可是，這篇僅有一百餘字的粗疏宣言不單未有解答如何現實民族共容此一關鍵議題，更是強行将他人的意願強加到巴人身上，最終成了近代以巴沖突的導火線。

奧斯陸協議下的西岸控制區

通覽世紀交易的條文，實在遠比1993年以色列時任總理拉賓和巴勒斯坦解放組織時任主席阿拉法特簽署的《奧斯陸協議》更為苛刻。

中東地區

首先，巴勒斯坦反對特朗普提案的原因之一，是協議建議将西岸和加沙的軍事管制的現況“正常化”，讓以色列繼續保有在非法占領領土上的軍事和安全控制權，而僅将民政管理之責留給巴勒斯坦當局。

其次，在耶路撒冷的主權争議上，盡管特朗普提出巴勒斯坦可在東耶路撒冷設立首都，地點卻是隔離牆外的邊垂郊區，而此處的巴勒斯坦難民更不能享有“回鄉權”。

戈蘭高地

反而，特朗普卻明言耶路撒冷“仍然是以色列不可分割的首都”，并容許以色列可設有“安全屏障”，這變相亦是合法化以色列在1967年第三次中東戰争中非法獲得的土地。反而，在《奧斯陸協議》中，華府不但回避了耶路撒冷主權争議此一蕩手山芋，更支持以色列分階段撤出耶利哥、加沙和西岸，同時更容許巴勒斯坦設立警察部隊。

以色列西岸定居點

甚至，這場世紀交易亦承認以色列從定居點政策上強搶得來的土地，正式将殖民政策合法化。過去，以色列一直口頭上保有與巴勒斯坦談判的意願，隻是用以換取更多時間和空間來開墾殖民地，并制造更多“地面證據”确保在“最終協議”中換取最多的土地。

巴以現狀和世紀協議的計劃地圖

據統計，自1967年聯合國通過《242号決議》作為以巴和談的基礎後，以色列在過去五十年已非法開墾逾150個定居點，并安排60至75萬人前往定居，而在西岸和東耶路撒冷分别更有多達42%和86%的土地被劃作殖民區。然而在世紀交易的構想中，不但有15個非法定居點已被列作以色列的“飛地社區”，當中更強調上述飛地社區的數字“不包括全部在内”，因此巴勒斯坦人的怒火實在不難理解。

巴以邊界對照

無論是世紀協議文本本身，還是從未邀巴勒斯坦方面參與籌劃的具體安排，這份方案無疑都是極為偏袒以色列的。各方對此也早有預期。

巴以和平概念圖

畢竟，美國政府于2017年12月便打破曆屆美國政府禁忌，正式承認“三教聖城”耶路撒冷為以色列首都；2019年6月，在延期半年後，美國旋與中東各盟國在巴林召開“由和平臻至繁榮”論壇，公布了“世紀協議”的第一部分，主要包括一系列對巴勒斯坦地區的投資計劃，且主要将有賴私企落實，被指“空頭支票”、“欲以金錢收買巴勒斯坦人退讓”。 2019年11月，白宮推翻了曆屆美國政府保持約40年的立場，認為以色列在約旦河西岸（1967年戰争後實際占領的領土）設立的定居點合乎國際法。

聯合國的分治方案

因此，如今再做這種安排，并不奇怪，尤其是考慮到以色列即将在今年3月迎來以色列大選，而在2019年舉行的兩次大選中，其政黨和盟黨皆未能獲得組建政府所需的半數議席。至于特朗普為了2020年11月美國總統大選所做的“備戰工作”，以及面臨總統彈劾案時的公關宣傳，就更是人盡皆知，無論是中美貿易協議還是以色列，都有這方面的考量。

以色列3D地圖

之所以在以巴問題上大費周章，與美國國情是密切相關的。美國普羅大衆對“世紀協議”普遍無感，普通人更關注的當然還是總統彈劾案以及科比不幸墜機身亡。即使是人們談到以巴問題和特朗普的該份方案，大多也是“反對特朗普的人就反對，支持特朗普的人就支持”。

牆内的巴勒斯坦顯然蕭條落敗，交通混亂，物價也低，而牆外的以色列卻是蒸蒸日上，雄心勃勃。

巴勒斯坦與以色列之間的恩怨情仇，從猶太複國主義的火苗點燃至今一直在延續，雖然巴以之間隻有一牆之隔，但卻恍若兩個世界。牆内的巴勒斯坦顯然蕭條落敗，交通混亂，物價也低，而牆外的以色列卻是蒸蒸日上，雄心勃勃。

伯利恒已與東面的拜特薩胡爾以及西面的拜特賈拉等組成一個市區，人口共25萬。

比如，伯利恒，是巴勒斯坦南部城市。希伯來文原義為面包之家。人口約3萬人的小城，由于是耶稣的出生地而聞名世界，每年吸引全球數百萬基督徒前來朝聖。伯利恒位于猶太山地頂部，耶路撒冷以南，海拔680米。

伯利恒到耶路撒冷的主要道路在耶路撒冷市區邊界處被切斷。

以色列控制着伯利恒的進出口，而日常行政由巴勒斯坦民族權力機構進行管理。在現代，伯利恒以穆斯林占多數，但擁有巴勒斯坦地區的第二大基督徒社區。現在，伯利恒已與東面的拜特薩胡爾以及西面的拜特賈拉等組成一個市區，人口共25萬。

伯利恒，是巴勒斯坦南部城市。

不過，對特定群體而言，情況就不同了。美國基督徒群體和建制派群體，對特朗普該方案應會是頗為滿意的。可以預估，在2月2日的周日禮拜上，會有不少牧師、神父向會衆們講出“感恩上帝借特朗普賜福于以色列”等表述。而這也正是特朗普最堅定的選民群體之一。

圖中的兩個紅色标識牌顯示，牌子的後方為巴勒斯坦的控制區。

廣而論之，應該說在以巴問題上，奧巴馬政府偏自由派的、與國際社會更貼近的、對内塔尼亞胡等以色列鷹派近乎苛刻的立場，并不能代表美國主體；反倒是小布什政府“名義上支持以色列，實際上不做什麼事，一直拖延”的立場，才代表了美國的整體态度；至于特朗普的方案則在偏激之餘，卻也是讓很多美國人“知道有些不對，也知道行不通，但至少聞之令人一悅”。

紅色為東耶路撒冷，黃色為并入以色列的牆内西岸土地，藍色為會歸還給巴勒斯坦的牆外西岸土地

也因此，特朗普這份荒謬而不切實際的“世紀協議”，根本就不是什麼和平方案，倒不如更名為“2020大選宣傳方案”更為恰當，明顯是為了特朗普和内塔尼亞胡二人的選舉而頒出。

可是，人們也要反問，特朗普此方案固然行不通，但又有誰能給出可行方案呢？

以色列耶路撒冷及西岸地區地形圖

美國如是，國際社會呢？事實上，國際社會目前也隻有一些共識性原則，譬如“兩國方案”、“以政治而非沖突性手段解決”、“任何方案都需要以巴共同參與”等等。誰也給不出準确定案。

隔斷

和國際社會一樣，我國也認為“巴勒斯坦問題隻能通過政治途徑解決”，“避免采取破壞信任的單方面措施”，可是縱然一直強調通過能夠提高就業、建設産業的經濟發展改善巴勒斯坦現狀，但這畢竟“救不了近火”。

以色列三維地圖

事實上，在以巴問題上，也沒人救得了近火。或者說，該問題也根本非“救了近火”便能解決。

按照美國社會共識及美國政府的态度、以色列與巴勒斯坦的懸殊實力、當地的現實、以及中東逐漸改變的敵友關系，以色列進一步吞并巴勒斯坦及巴勒斯坦人的生活空間，其實隻是時間問題。

以色列征服的土地

對此，巴勒斯坦心知肚明，卻也沒有辦法解決。當阿巴斯等人拒絕談判，名義上巴勒斯坦不談的原因是拒絕承認以色列，實際上更是因為自己實在沒有任何籌碼。

而以色列方面，排除内塔尼亞胡個人的選舉考慮，當然也更希望與巴勒斯坦共同談出一套可行的方案。但一如以色列前國安顧問阿米杜柔少将所講，“當鄰居拒絕賞臉出席，還有什麼選項呢？”

兩邊

掌握優勢的那一方，自然是不想白費功夫苦等的。

隻不過，若按照特朗普和内塔尼亞胡的方案推行，無疑會激起更多的民間沖突，為進一步的仇恨、暴恐提供土壤。正是因此，國際社會才一直反對以色列鷹派的主張；同樣是因此，特朗普該方案在勢必挑起一波原本可被避免的沖突後，最終未必能獲得落實。

約旦河西岸及加沙地帶

對包括巴勒斯坦、以色列、叙利亞、約旦的大黎凡特區域而言，以巴問題是英法殖民中東以及二戰的後遺症，是中東民族國家問題的一大難解之結，是地緣政治的幾大爆點之一，是伊斯蘭文明複興之路的一大挑戰，是如何以和平問題解決沖突的一大現代政治課題；而對世界尤其是歐美而言，以巴問題在上述維度之餘，更是一個牽涉了千年文明宗教傳承的心結。

死海

所以說，這團滅不掉、驅不走的“近火”，所幸還是可以被管控在一定程度内的，而為了避免更多沖突，避免仇恨和暴恐，“拖字訣”，可能真的是綜合各方考量後的目前最佳方案。令這個暫時解決不了的問題，繼續懸而不決，等待時局随事态演變而迎來更好的契機。

可這畢竟是理想情況，在這過程中，總有諸如美國、以色列選舉、個人政治遺産等其他因素夾雜其中。

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