清代的封疆大吏中，普遍情況下指的是各省的總督、巡撫，可實際上各省提督也屬封疆大吏，隻不過提督這個官地位比較尴尬，實權不及督撫，到了清代中後期以後，提督的地位更加被邊緣化，所以往往被人忽略。

清代地方軍事分為兩個系統，一個是八旗駐防軍，另一個是各省綠營。八旗駐防軍的最高長官為将軍，綠營最高長官為提督，按例八旗将軍和各省提督都是從一品大員，可是這兩者的實際地位相差卻很大。

清代制度規定，各省督撫是無權幹預八旗駐軍的，理論上八旗将軍也不理地方政務。而提督卻歸督撫節制，名義上都是封疆大吏，事實上形同督撫的下屬。提督全名稱為“提督軍務總兵官”，武職授予提督始于明代，在《曆代職官表》中，将提督與漢之都尉，魏之都督，周、隋之總管，唐代之節度使，宋代之都統制及元代之都元帥并稱。

清初，提督帶左右都督銜者為正一品，帶都督同知銜者為從一品，帶都督佥事署都督事者為正二品。乾隆十八年（1753年）全部改為俱省銜（即在提督前面加上省的名稱，如江蘇提督、浙江提督），定官職為從一品，比巡撫高一級，與加尚書銜的總督平級，為各省綠營最高統帥，管理一省軍政，與督、撫并稱封疆大吏。

也就是說，作為一省的提督，官職比巡撫還要高。可事實上，到了清代中後期，那些不設總督省份的提督之職往往由巡撫兼任，比如山西巡撫的全名為：“巡撫山西等處地方，提督軍務，兼理糧饷”。

在清代，我們經常會發現有很多地方督撫不合的情況出現，歸根結底還是由于督撫之間都是位高權重且權限不明，所以巡撫才有底氣向總督發起挑戰。而提督官階雖高，卻沒這個資格。提督不但沒有資格與督、撫一較高下，而且還處處受制于督撫。

清代對于官員的考核分為京察和大計，京官和地方督撫謂“京察”，督撫以下地方官謂“大計”，期限為三年一次。京察由中央吏部負責，而大計卻掌握在地方督撫手中，提督自然也包括在内。

在這種情況下，提督的地位一下就被降低了，不管你官階再高，政績再好，其前程就掌握在了督撫的筆下，而自雍正以後，地方督撫以及布政使、按察使，甚至知府等文官都享有皇帝賜給的密折制度。而作為綠營的最高長官的提督往往沒有這種特權。

這些手上擁有密折權的文官們個個都可以向皇帝打提督的小報告，而提督卻不能。因此就有不少人認為，各省的提督實權往往不及一個四品知府。他即無權管理地方政務，就連軍務也處處唯督撫馬首是瞻。

既然朝廷設立了提督這個職務，為何又将它給和諧了呢？原因其實也很簡單，因為在朝廷的眼中，八旗才是嫡系，綠營是漢人組成的軍隊，不論是調撥軍饷還是兵丁月饷上都無法與八旗相提并論，他們拿到的錢連八旗的一半都沒有。

由此可見，提督是大清朝最窩囊的一品大員，正是它發揮的作用不大，所以在後人的眼中提督并沒有被人所重視。但也不是沒有例外，負責京城衛戍的九門提督就是個特例，在大清二十幾個提督中，恐怕就九門提督最能拿的出手了。

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