體制内的單位，分為行政部門和事業單位兩種。而事業單位分類改革，又将事業單位分為行政類、公益類和生産經營類。機構改革中，單位性質發生變化，有以下三種情況：

1、行政單位改革成為事業單位：黨政部門的職能，都是以行政審批、管理監督為主，其職能本來就是行政職能。随着社會發展，黨政部門經過8輪改革，基本上已經非常完善，職能劃分也十分清楚，行政部門改革成為事業單位的情況，幾乎不存在這種可能性。再加上市縣兩級，不允許成立事業局，進一步封死了行政部門設立為事業單位的可能。

2、事業單位改革成為行政部門：有三種情形：一種是事業單位分類改革中，将承擔行政職能的事業單位改革為行政部門，或者将其承擔的行政職能，劃歸相應的行政機關承擔，此次改革中社保局、就業局、畜牧局等都屬于這種情況；另一種是市縣受機構限額設置，将行政部門設置為事業單位的，比如一些中小縣區将信訪局、機關事務管理局、國資局等設置為事業單位；最後一種情況是機構改革中新組建成立行政部門的，比如将農合辦、醫保中心等職能整合，成立醫療保障局，為行政部門。

這三類情況，不管是将職能劃轉到行政機關，或者成立單獨的行政部門，或者成立挂牌、内設、合署辦公機構，其性質都是由事業單位變成了行政部門或者行政部門的組成部分。按照“編随事走、人随編走”的原則，原承擔行政職能的人員，連人帶編随職能轉化。在此次機構改革實踐中，由于行政編制無法随改革随意增加，因此多地隻是将部分原已經登記為參公人員的，在改革過程中随職能連人帶編劃轉到相應的行政機構，事業人員保留或者劃轉到相應的機關下屬事業單位。

3、事業單位改革成為企業。公益二類事業單位剝離公益服務職能，和生産經營類事業單位一樣改制為企業，實行管辦分離、事企分開，今後不再成立承擔生産經營職能的事業單位。此類事業單位改企，原組織任命的管理人員重新調任，到其他事業單位任職或者享受原職級待遇。分配或者招錄的一般工作人員同樣随職能分流到其他事業單位就業，合同制管理人員随企改制，到新的企業就業，或者領取經濟補償後自主擇業。距退休年齡不足5年的職工，可以提前申請退休，交由社保部門保障。

此次機構改革中，由于事業單位将行政職能剝離，事業單位沒有了參公的依據，影響最大的就是原已經參公的人員。除部分可以劃轉到行政機關外，大多數參公人員隻能保留身份和待遇，以待進一步改革。事業單位中，除行政執法有可能繼續參公外，其他單位不再參公。其他影響較大的就是合同制管理人員，包括人事代理、合同工、臨時工、勞務派遣工等，要麼自主擇業，要麼随企改制，要麼由人事部門重新簽訂勞動合同，統一分配使用，或者指定勞務派遣公司統一派遣。

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