【探路新時代人才強國戰略·三問青年科技人才③】

【圓桌對話】

主持人：光明日報記者白雪蕾

本期嘉賓

中國科學院大學公共政策與管理學院院長穆榮平

國家中長期青年發展規劃專家委員、對外經濟貿易大學惠園特聘教授廉思

中國人事科學研究院人才理論與技術研究室主任、研究員孫銳

在國家“十三五”科技創新成就展上，科研人員展示無人植物工廠水稻育種加速器中的水稻。新華社發

中國科學院上海天文台科研人員介紹黑洞的相關知識。新華社發

在中科院北京新技術基地的可持續發展大數據國際研究中心，部分科研人員在“SDG決策支持與綜合展示廳”留影。新華社發

1.關注其事業訴求也關心其家庭需求

記者：青年是科技人才隊伍的中堅力量,是科技事業的生力軍。在打造青年科技人才隊伍的過程中有哪些需要關注的重點？

穆榮平：青年科技人才處于人生最重要的發展時期，他們中的很多人既要承擔養育兒女等家庭生活壓力，也要面對個人事業選擇與職業競争壓力。前者決定家庭是否幸福美滿，後者決定着個人的職業生涯前景乃至國家科技事業發展。因此，青年科技人才的核心訴求主要體現在事業和家庭兩個方面。

從事業角度看，青年科技人才最看重三點：一是高水平科研工作平台，有助于集聚科技創新要素，拓展學術交流合作圈，提升學術影響力，使青年科技人才的職業生涯更穩健、更長遠；二是穩定的經費支持、制度保障，确保青年科技人才尤其是基礎研究人才心無旁骛潛心科研；三是順暢的成長通道、開闊的晉升空間，确保有為青年能夠在創新實踐中脫穎而出。從家庭角度看，青年科技人才主要關注兩個問題：首先是能夠獲得體面有尊嚴的生活，包括住房和收入。其次是子女能夠從學前教育到高中教育全過程接受優質教育。

廉思：為青年科技人才發展打造适宜的環境，需要一整套具備系統性、穩定性、持久性，同時兼顧動态性和靈活性的人才工作制度安排。人才吸引政策并不是某一項孤立的專門政策，而是廣泛體現于戶籍、就業、海外人才回流、創新創業計劃等諸多政策之中，融入人才培養、使用、評價、流動、激勵等各個環節。目前，我國教育、科技、人保、僑務、統戰等許多黨政部門和企事業單位都承擔着引才留才的任務，為避免政出多門、工作無序等現象，需要更高層級之間融通協作，制定出精準高效又開放靈活的人才工作政策群。

孫銳：以用為本，給平台、給舞台，在實踐中曆練鍛造是培養青年人才的根本。要信任青年人才，敢于把他們放到急難險重的任務中和重點崗位上，推動他們經受鍛煉、早日成才。實踐經驗告訴我們，高層次人才大多是在承擔重大任務過程中成長起來的，是在挑戰和競争中脫穎而出的。管理學界曾提出“熔爐”理論，認為一個人隻有被投入到一座“熔爐”中去，經過一些特别考驗，才能百煉成鋼。這裡的“熔爐”是指一些難度較大的實踐崗位或特别任務，“特别考驗”則包括一些艱難的曆程、痛苦的決斷以及刻骨銘心的事件。這樣的經曆，會對個體包括信念、恒心、意志在内的全面能力産生重塑作用，如果個體能夠從中學習到經驗、體會出意義，就會獲得自我超越和全面提升。

2.青年已成各地招才引智“搶手資源”

記者：我們留意到，不少地方已出台了高标準的青年科技人才支持計劃，積極引進青年人才。具體情況如何？

穆榮平：近年來，北京、上海和粵港澳大灣區加快建設國際科技創新中心，北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區綜合性國家科學中心的規劃建設步伐也在加快。各主要經濟中心城市紛紛調整人才政策重點，加大對青年科技人才的支持力度，從平台、項目、薪酬、住房、落戶等方面釋放吸引力，對青年科技人才的争奪越發激烈。當前，已經形成了青年科技人才向京津冀、長三角、粵港澳等三大區域創新樞紐城市及次級中心城市集聚的态勢，青年科技人才南下深圳、廣州、東莞、佛山等創新型城市的大潮正在掀起，必将顯著提高大灣區受教育人口比例、從業人員平均受教育年限，對于粵港澳大灣區實現創新驅動數字轉型高質量發展具有深遠意義。

孫銳：近年來，配合國家人才強國戰略有效實施，濟南、武漢、成都、南京等地陸續出台相關支持性政策，在崗位聘用、職稱評定、項目支持、金融支持、榮譽表彰等方面給予人才諸多便利。

在職務聘用方面，濟南、武漢作了詳細規定。如濟南市在《關于實施海内外高層次創業人才企業發展計劃的意見》中規定，可特設崗位聘任急缺型青年科技人才，不再受單位專技崗位、等級及結構限制；武漢提出，重點學科、重點實驗室可聘任優秀青年科技人才擔任楚天學者、特聘教授或相關領導職務。

在職稱評定方面，四市政策内容相似，多是提出依據人才能力和業績通過綠色通道直接申報高級專業技術職稱，不受限于學曆、資曆、崗位數量等條件。

在項目支持方面，成都提出，特别優秀的青年科技人才主持的項目可予以特殊立項，不受總額限制。

在金融支持方面，南京出台了促進知識産權質押融資、信用貸款、貸款貼息扶持等政策，用來鼓勵青年科技人才創辦企業。在貼息額方面，針對不同行業分别給予50萬~100萬元人民币扶持。

在榮譽表彰方面，四市均設立了不同的人才工程，用有力的表彰獎勵推動青年人才成就感、價值感的滿足，并以職務、職稱、項目為引領，提升人才引進政策的創新力，促進青年科技人才發揮潛能。

3.須重視青年科技人才政策的結構性短闆

記者：指出，“要造就規模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角”。讓青年科技人才挑大梁、當主角，還面臨哪些現實問題需要破解？

穆榮平：青年科技人才發展主要面臨三方面掣肘。一是當前我國的創新主體定位相對宏觀，缺乏特色鮮明、針對性強的青年科技人才成長路線圖和支持政策，考慮如何使用青年科技人才的多，考慮怎樣培養青年科技人才的少；二是創新主體績效評估導向相對寬泛、操作過于簡單，難以科學評價和合理認定青年科技人才的創新貢獻，也就難以充分激發其創新創造活力；三是青年科技人才在全球視野、系統思維和跨界跨學科能力等方面普遍存在不足，難以滿足科技強國和現代化強國建設需要。

破除這些桎梏，亟須建立四個方面的制度：一是構建科學規範的科研績效評估制度，遵循科技創新活動基本規律，分類評估科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值和文化價值，在評估過程中發現和使用青年科技人才；二是建立公平合理的職業發展制度，引導創新主體構建适應科學研究、技術開發、工程開發與創新等活動特點的青年人才職業發展規劃與制度保障；三是建立精準有效的青年科技人才激勵制度，引導青年敢于碰難題、善于跨領域跨學科，形成“單打冠軍”與“團體冠軍”競相湧現的發展局面；四是建立多層次青年科技人才交流培訓制度，幫助青年拓寬科學研究與技術創新視野，提升科學前瞻、技術預見的戰略思維能力和系統思維能力，培養戰略科學家和科技領軍人才。

廉思：當前我國青年科技人才政策存在一定的結構性短闆，主要表現在：對青年科技人才面臨的現實問題和抉擇特點考慮不足；過于強調經濟和行政要素，對社會及文化因素考慮不足；對相關人才政策的統籌力度不夠。例如，不少地方出台的人才政策中物質條件已經非常優厚，但青年科技人才在選擇職業機會、進行遷居決策時，往往以家庭為單位、以長期職業發展為目标、以事業和生活并重為特征，日益關注文化積澱和公平環境等“軟因素”。然而，這些方面尚未在人才政策中得到充分考慮與精準回應。

孫銳：目前，體制機制和社會環境中還有許多束縛青年人才發展的思想觀念和陋習陳規，如“能上不能下”“求穩怕亂”“求全責備”“論資排輩”“平衡照顧”等問題還普遍存在，破格提拔辦法不完備、不透明，導緻青年人才“逢提必疑”。這些在很大程度上制約着青年人才的快速成長。

4.打造集聚青年科技人才“強磁場”

記者：下一步，為了彙聚青年力量、壯大青年科技人才隊伍，還應實施哪些具體舉措?

穆榮平：全方位培養、引進、用好青年科技人才是一項系統工程，需要全社會形成共識。必須貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，深化人才發展體制機制改革，強化創新主體責任。

一是支持國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量結合自身定位，制定青年科技人才發展規劃，履行青年科技創新人才培養的主體責任。二是設立國家青年科學家獎，鼓勵科技社團和民間組織設立青年科學家獎，營造重視青年科技人才的社會氛圍。三是支持企業博士後工作站的建設與發展，壯大企業青年科技人才隊伍，打造企業主導的創新聯合體，系統提升産學研合作整體效率。四是支持青年科技人才創新創業，培育科技型中小企業，成就有全球影響力的創新型行業領軍企業。

廉思：重視青年科技人才培養，離不開“兩個體系”的建立健全。

一是打造以家庭為單位的人才工作體系。要理解和尊重青年科技人才的社會角色和家庭責任，在制定人才政策時，着眼的基本單位應是“家庭”而非“個體”，充分發揮“軟環境”在人才資源配置中的作用。應通過專業化機構提供生活服務支持，為青年科技人才及随遷家屬提供力所能及的職業發展和生活幫助。

二是搭建青年科技人才職業發展的成長體系，暢通人才在不同體制間的流轉，盤活人才資源。對臨時技術項目，嘗試“項目 人才”合作制，實行穩定與流動相結合、保障與激勵相結合的聘用與收入分配制度。積極探索青年科技人才雙聘制，推進“三無式”社會化職稱評審改革，即無總量控制、無身份區别、無使用限制，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，達到相關工作要求的專業技術人員均可參加職稱評審。

孫銳：未來，應從服務高質量發展的戰略高度，來看待和推動青年科技人才培養。對此，要理順各地方、各系統青年人才支持計劃項目的接續工作，盡可能減少各類項目互有重合、重複資助、集中少數、效率不足的現象，形成上下對接、各有側重、系統有序的國家青年人才整體支持計劃。

在部署國家重點項目、布局前沿領域時，應規劃好相關專業領域青年人才梯隊建設任務，吸引和穩定一批處于創新活躍期的青年人才，事先評審其素質潛力，定期評估其工作進展，鼓勵他們自由探索，開展世界一流的開創性科研工作。

改革青年人才評價機制，破除職稱評審、崗位晉級、獎勵評價、項目評審中“僞同行”評議、“老人評新人”、關系評議等問題。着力選拔重點青年基礎研究人才，提高其薪酬待遇，吸引最優秀的人才專心從事基礎研究工作。

在國家重大項目實施中，鼓勵和引導資深科技專家與中青年骨幹人才結對子，及時發現、培養、提攜優秀青年人才。将青年人才培養情況作為國家重大課題結題評估的重要條件。在重點創新基地、創新平台建設項目中，應規定由青年創新人才擔任共同負責人或後備負責人，并納入考核指标體系。

在國家國際人才交流項目基礎上，可增加“創新團隊青年國際合作夥伴計劃”，重點扶持優秀青年人才與國際一流專家結成團隊、緊密合作，在與國際同行的交流切磋中提高創新能力。

（項目團隊：光明日報記者白雪蕾陳之殷李曉嚴聖禾蔣新軍）

《光明日報》（ 2021年12月31日07版）

來源： 光明網-《光明日報》

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