芙蓉區行政執法局在企業檢查安全生産。

紅網時刻新聞記者 李奕潛 長沙報道

法令行則國治，法令弛則國亂。

黨的十八大以來，各級政府依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，完善執法程序，嚴格執法責任，深入推進行政執法體制改革，全面推行行政執法“三項制度”，不斷加強行政執法規範化建設，行政執法日趨嚴格規範公正文明。

近年來，長沙市芙蓉區行政執法局積極推進法治政府建設，以“大綜合一體化”行政執法改革“牽一發動全身”，深入踐行“整體政府”理念，“一張臉”面對企業群衆，讓行政執法從“九龍治水”變為綜合監管，形成“越往下，基座越寬、力量越充足”的行政執法“金字塔”結構。

多方協同“一個體系”優執法

“看得見的管不了、管得了的看不見”，過去，這種情況長期困擾基層。為解決多頭執法、重複執法及基層執法力量分散薄弱等治理難題。作為湖南省綜合行政執法體制改革試點先行區，長沙市芙蓉區行政執法局通過“大綜合、一體化”的執法模式改革，大刀闊斧出台了一系列執法改革綱領性文件，有效破除部門間的執法“壁壘”，充分實現執法體制改革的擴面增效，為法治政府建設提供堅強體制保障。

區行政執法局轉變觀念，打破傳統執法模式，在深化改革創新、強化基層治理上不斷探索，編制了《關于推進相對集中行政處罰權改革建立工作協作配合機制的實施意見》和《區行政執法局與區業務主管部門有關職責分工及行政處罰案件移送制度》，創造性地摸索出了一條“大綜合、一體化”的執法改革新路子，涵蓋城市管理、市場監管、食藥、衛健、應急、住建等24個執法領域，涉及22個部門， 1950餘項執法條款，實行“一支隊伍管綜合執法”。 按照權責一緻、權責對等原則，建立執法部門、監管部門權力清單及責任邊界清單，用清單劃定權力界線，嚴格履行照單執法。打造新型現代化行政執法管理信息系統，實現執法案件全程線上辦理、執法任務統一線上調度、執法行為實時動态監管，建立起審批、監管、執法信息共享、數據互通渠道，進一步激發“數字執法”改革新活力。

“通過‘大綜合一體化’改革，改變了過去‘九龍治水’的局面，現在隻需一隊人馬，就能達到‘進一次門、查多項事、一次告知’的目的，從源頭上解決了重複監管、多頭執法、互相推诿等難題。”芙蓉區行政執法局相關負責人介紹。

行政執法改革的最終目标，是打破壁壘、實現多部門聯合執法。對老百姓來說，改革帶來的變化就是從“到處找部門”變為“找一個部門”。

據了解，芙蓉區行政執法局通過整合多部門多領域的行政處罰權以及與之相關的行政強制權（僅限行政強制措施）、執法檢查權，建立源頭審批、行業監管與執法處罰之間的無縫銜接機制，實施服務、監管、執法一體化運行。同時，還推出了案件移送、舉報受理、信息資源共享、聯席會議、基層執法聯動、司法銜接等系列配套制度，形成覆蓋執法全過程的制度體系。

集體法治學習培訓。

力量下沉 “一支隊伍”管到底

“您好，我是韭菜園行政執法中隊執法隊員，請出示一下您的進貨單、發票及出入庫記錄。”近日，蓉園社區八一路煙酒店迎來了一次全面“檢查”。

原來，這是韭菜園街道聯合城市管理、食品安全、公共安全等多部門對轄區門店開展綜合檢查和執法。

檢查完企業相關資質文件後，聯合執法隊又對商店煤氣安全使用、滅火設備是否齊全等隐患及環境衛生進行了排查……原本分屬多個職能部門的事，現在一隊人馬、跑一趟就可以基本搞定。“以前，各個部門分開來，現在多項檢查一次完結，我們很省心。”接受檢查的店主說。

為推進執法重心下移，解決基層執法“最後一公裡”難題，芙蓉區行政執法局在13個街道成立行政執法中隊，并設立直屬行政執法中隊，按“區管街用”原則，形成由區行政執法局管業務、街道管執法日常的雙重管理模式，承擔疑難案件、重大案件的辦理和相關領域的執法集中整治、協調對接等工作。

“為更高效、準确的執法，我們建立執法人員學法制度，制定年度學習計劃。”芙蓉區行政執法局相關負責人介紹，各行政執法中隊每月組織不少1次的集中法制學習培訓，并對各中隊法制培訓工作開展情況進行考核，每年組織執法人員參加全省學法考法考試，截至目前參考合格率達100%，鍛造了一支“能辦案，辦好案”的“執法鐵軍”。

對商戶進行食品安全與消防安全宣傳。

依法履職“一縷陽光”潤民心

“我們嚴格履行行政執法三項制度，記錄執法全過程，确保行政執法全程在‘陽光’下運行。”芙蓉區行政執法局工作人員介紹。

近年來，芙蓉區行政執法局通過全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度以來，行政執法能力和水平整體大幅提升。執法隊伍配備執法終端300台，執法記錄儀260台，行政執法行為被糾錯率明顯下降行政執法社會滿意度顯著提高，2021年芙蓉區行政執法局共查處行政違法案件32634件，群衆投訴滿意率達98%。

今年3月9日，芙蓉區行政執法局與芙蓉區人民檢察院設立區人民檢察院駐區行政執法局檢察聯絡室，進一步健全了行政執法與刑事司法工作銜接。加強檢察機關與行政執法部門在信息共享、執法辦案、疑難案件咨詢研究等方面的協作配合，在行政執法過程中形成防範和打擊各類違法活動的工作合力，打通行政執法與檢察監督的關節。

近年來，芙蓉區行政執法局還推行了包容審慎執法，制定并發布《輕微違法行為免罰辦法》（試行）及免罰清單，對情節輕微或者社會危害性較小的違法行為不予處罰或免予罰款，體現了“包容審慎”的執法理念，讓執法更有溫度。依據《行政處罰法》免罰輕罰等規定，明确非主觀故意、沒有造成危害後果等49項輕微違法行為免罰清單，體現了“包容審慎”的執法理念，持續優化了我區營商環境，2020年10月至今，對符合條件的129起案件作出了不予行政處罰決定。

創新運用信息化辦案系統自動鍊接“芙蓉之窗”“信用長沙”雙公示平台、長沙市行政執法綜合管理監督信息平台，通過上述平台及時向社會公布行政處罰信息，主動接受群衆監督。打造40餘人的“法律顧問 法制員”團隊，形成案件承辦人員、辦案中隊負責人、法制科及局領導四級把關制。“一頂帽子管到底”，讓基層治理更有序有力。

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