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陳廣漢接受思客獨家專訪。新華網 陳振 攝

城市群聚集創新要素

思客：您是研究粵港澳大灣區的專家，如何理解城市群在引領創新發展方面發揮的作用？

陳廣漢：改革開放40年，我們逐步形成了很多有代表性的城市群，其中最有代表性的是沿海三大城市群，包括珠三角城市群、長三角城市群群和京津冀城市群。城市群能夠聚集高端創新要素，比如創新人才；它有很好的基礎設施；有高等院校、研究機構支撐；此外，在信息交流方面更方便，與國際連接比較容易。這些因素決定了創新的核心在城市群地區。

從中國城市群發展道路來看，實際上它們各具特色。以粵港澳大灣區為例，這裡面有曆史的沿革，曆史上廣州就是通商口岸，包括海上絲綢之路和最早的航運，廣州都是重要一站；還有時代機遇，改革開放以來深圳、珠海成為經濟特區，憑借和港澳的區位優勢，吸引港澳的資金發展制造業，實現經濟的高速增長，讓珠三角成為世界重要制造業基地。

在這個過程當中，香港、澳門和珠三角地區實現了很好的優勢互補，形成了“前店後廠”模式。香港和澳門提供服務業，從國際市場拿到訂單和資金；工廠放置在珠三角，早期主要在深圳、東莞周邊地區進行生産加工。這個模式非常有效，它加速了産業分工：一方面推動香港和澳門的經濟轉型，從以工業為主轉向提供現代服務業。另一方面，珠三角特别是廣東，實現了從農業社會向工業社會的轉型。實際上，“前店後廠”模式不僅帶動了珠三角經濟發展，也帶動了國家的工業化和城市化。

經過這樣的發展，本世紀初，特别是2003、2004年，珠三角開始出現“民工荒”，勞動力成本上升，民工出現短缺。那個時候提出經濟轉型，要靠創新驅動經濟發展。起初政府和學術界在呼喊，企業壓力還沒有這麼大。但随着勞動力成本、土地成本不斷上升，對環境保護的要求不斷增加，企業意識到必須要轉型，所以最近幾年，珠三角開始出現智能生産和高端産業轉移。

當前，粵港澳大灣區建設目标之一是打造國際科技創新中心，這非常符合我們的實際，也是粵港澳大灣區下一步能否成功的關鍵因素。

根據比較優勢實現區域分工

思客：粵港澳過去形成的“前店後廠”模式，會不會在當下和未來發生轉變？

陳廣漢：是的。這個經營模式主要建立在早期香港、澳門與珠三角的資源禀賦和比較優勢基礎上，那個時候，中國内地有廉價勞動力、土地；香港、澳門有市場營銷能力、資金管理能力，這樣就形成了垂直的産業分工。還有一點，中國的開放是從局部走向全部開放，有兩個含義：一個是某些地區開放，比如先開放沿海城市；還有一個是行業開放，比如先開放部分制造業。

這種模式随着内地市場不斷開放發生了變化。當前中國實行全方位的對外開放，國外産品都能進來，我們的市場開放，制造業和服務業都開放，所以“前店後廠”模式會發生變化。

但我認為，“前店後廠”反映的思想和理念還是有效的。“前店後廠”模式的核心理念是：根據動态的比較優勢實現區域分工，尊重市場化的原則，和國際開放性接軌。在打造粵港澳大灣區現代國際科技中心時，仍然可以用這個核心觀念，我們還是要發揮我們的比較優勢，不搞零和遊戲，要整合、協同，在協同過程中開放。我認為這是珠三角的天然優勢和看家本事。

陳廣漢：“前店後廠”反映的思想和理念還是有效的。新華網 陳振 攝

粵港澳大灣區發展有獨特制度優勢

思客：粵港澳大灣區在發展過程中，面臨的機遇和挑戰在哪裡？

陳廣漢：我覺得一個很重要的因素是制度因素，我們實行“一國兩制”政策，香港和澳門都是單獨的關稅區。這個特點既不同于國内其他經濟區的區域合作，也和國外的經濟區都不一樣，因為我們是在一個國家内，但又是兩種制度安排。它既是我們的優勢，也是我們需要面對的挑戰。

為什麼是優勢？因為“一國兩制”保持了香港和澳門的自由港地位，保證了與國際接軌的營商環境。這樣一個與國際接軌高度開放的經濟體，包括資本要素在内都是自由流動的，對于我們的發展非常重要。如果沒有這一制度，香港、澳門就失去特色了。我們現在要進一步開放，要在海南建設高标準、高質量自貿區和中國特色自貿港，但實際上，香港就是當前最好的、最成功的自貿區，和國際完全接軌。所以，我們要充分利用香港、澳門帶動經濟發展和科技創新。

同時我們看到面臨着的挑戰。我們有時候會感覺：為什麼去香港比去國内其他城市的流程更複雜？當前人員、資本、要素的流動都沒有那麼方便，這是我們要解決的問題。

未來粵港澳大灣區的整合，就是要進行體制機制創新，實現整個區域内各種要素的自由流動。當然，完全的自由流動在這個區域内是實行不了的，我們還要保持“一國兩制”，發揮制度的優勢。我們要研究怎樣在堅持“一國兩制”的前提下，降低區域要素流動的成本，這叫“發揮一國之長，善用兩制之力”。如果把這個文章做好，這個地區未來的發展就可以和其他的經濟體不一樣。如果從創新驅動來講，最重要的是創新要素、創新資源自由流動。

我最近看到一個消息，康奈爾大學組織發布2018全球創新指數，中國現在排在第17名，首次跻身全球創新指數20強。這裡面提出一個概念，以前我們隻講産業集群，現在提出科技集群。在全球“最佳科技集群”排名中，日本的東京－橫濱地區與中國的深圳－香港地區分列前兩位。這個排名裡有兩個指标，一個是國際專利的申請，一個是科學出版物的數量。為排名貢獻主要力量的是香港的大學和深圳的高科技企業，可以看到這種組合，未來我們應該保持并充分發揮這種優勢。

未來每一個地區都會形成引領發展的城市群

思客：我們面臨的另一個情況是，不同地區經濟發展不均衡，有一些區域很有活力，能夠吸引大量的人才過來；但還有一些地區對人才等要素的吸引力比較欠缺，怎樣解決這個問題？

陳廣漢：前面我們提到了中國三大沿海城市群。其實就在粵港澳大灣區的城市裡面，表現搶眼的也就是在核心地帶，比如深圳、廣州、珠海、中山、還有周邊的東莞這些地區，其他城市人均GDP也隻達到了全國的平均水平。

經過最近十多年發展，我也看到迹象，中西部地區出現了一些很有活力的城市群，這是未來中國經濟發展希望所在。我們應該集中精力發展幾個好的城市群，比如長沙、鄭州、西安都是有實力的地方，有人才，有研究機構，并且有很好的文化底蘊，如果多培養幾個這樣的支點，就可以翹動整個中國經濟闆塊。中西部地區，那麼大的國土面積，那麼多的人口，大家辛辛苦苦幹，要多總結發展經驗。當中西部的城市群發展起來了，中國經濟從大的區域來講，才會更加平衡。

在這方面，國家可以進行一些财政上的支持，給這些城市更為寬松的政策。中國城市群發展還有一個最大的優勢，就是全國一盤棋，沿海城市群可以帶動中部城市發展，建立一些合作關系，在中央統一領導下，推動區域平衡發展。

未來，按照目前國家規劃，每一個地區都會形成城市群，由幾個核心城市帶動，和其他區域形成無縫對接的發展。地區之間、城鄉之間的差别會逐步消失，就像很多發達國家一樣，看不出城市和農村明顯的邊界。教育資源、公共資源能夠比較均勻地分布，每一個地區的老百姓，都可以享受到國家發展的成果。這也是我對中國未來城市發展的一個願景。

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