每經記者：朱萬平 每經編輯：謝欣 鄭直

因一則探訪視頻，西南小城貴州獨山縣“負債400億”一事登上了微博熱搜。

7月14日，貴州獨山縣回應“燒掉400億”稱，針對此前因盲目舉債、亂鋪攤子遺留的形象工程、政績工程、爛尾工程問題，獨山縣新一任領導班子将切實推進問題整改。

在回應中，獨山縣還提到了多個具體案例的處置。比如，原毋斂古城大戲樓、三大廟項目為載體進行轉建，招引企業盤活資産。再如，對社會頗為關注的“水司樓”(淨心谷大酒店)項目，通過努力采取市場化運作模式簽訂合作協議，将于近期進場施工。

針對獨山縣有關項目處置推進情況，7月14日，每日經濟新聞（nbdnews）記者多次緻電獨山縣有關方面，但未獲回應。而據記者從貴州淨心谷景區（“水司樓”所在景區）處了解到，目前“水司樓”确實準備施工，暫不對外開放。

視頻中拍攝的天下第一水司樓

而據記者了解，此前“水司樓項目”由洪濤股份（002325.SZ）拿下，項目總金額4.5億元，拟于2021年5月完工。截止2019年末，洪濤股份對該項目應收款達到1.55億元。“目前，這個項目我們已不做了，去年就開始在談項目回款的事情。”洪濤股份有關人士對記者稱。

除洪濤股份外，記者還發現得邦照明（603303.SH）、勘設股份（603458.SH）均在獨山縣有項目。

400億花在了哪裡？

貴州獨山縣“負債400億”背後，錢被花在了哪裡？在引發網友關注的探訪視頻中，網友們找了答案：獨山大學城、“天下第一水司樓”、盤古莊、“獨山版紫禁城”、……有了錢之後，一個個令人眼花缭亂的大項目紛紛上馬。

這其中，獨山大學城項目堪稱是獨山縣近年來投資的一個大手筆。獨山大學城位于獨山縣城南部，距縣城2公裡，占地1.5餘萬畝，規劃容納10所大學，在校學生8萬~10萬人，總投資概算約135億元。

然而，根據新華社記者此前走訪，偌大的獨山大學城内，僅有黔南民族師範學院、獨山縣中等職業學校等少數幾所學校入駐；部分學校早已是人去樓空，部分教室貼着封條；甚至有的房屋底層已出現斷裂。

雖然，獨山大學城項目号稱投資約135億元，但實際花費約20億。相比之下，另一個大型項目盤古莊，實際花費就大了不少。據悉，盤古莊項目，位于獨山經開區建于2013年，投資約56.5億。建設形成建築面積110萬平方米的大型商旅綜合體。目前，這個項目也已經爛尾。

視頻中拍攝的獨山縣古風博物院

此前，因造型不倫不類，盤古莊備受網友的吐槽。而網友吐槽更多的另一個項目是，當地政府曆時4年，耗資22億元打造的“毋斂古城”，這片仿古建築群因酷似故宮，被外界戲稱為“獨山版紫禁城”。

除了獨山大學城、盤古莊、“獨山版紫禁城”外，獨山縣還斥資數億元打造了獨山香港科學城、大數據中心等等，這些項目脫離了地方經濟發展的實際，盲目上項目鋪攤子，其中大部分投資，都存在打水漂的風險。

此外，獨山縣還建設了一批高樓大廈。比如造價約3000萬的獨山農商銀行總部大樓；預估價約3000萬的中國農業發展銀行獨山縣支行、預估造價3000萬獨山鐘樓等。其中最獨特的便是斥資數億的“水司樓”。

水司樓于2016年9月開工興建，總建築面積60000平方米，樓高99.9米，進深240米，共24層的大型全木質框架榫卯結構建築，被稱為“天下第一水司樓”。該項目對外宣稱，建成後，有望申報三項吉尼斯世界紀錄：世界最高琉璃陶建築；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建築；世界最大牌樓。

“獨山版紫禁城”、“水司樓”等項目欲引入企業脫困

獨山縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮，也是西部地區連接中、東部地區的開放前沿。

雖占據有利地形，但獨山縣卻是國家級貧困縣，2019年全縣地區生産總值完成125.74億元。2019年獨山縣一般公共預算收入4.7億元，同比下降1.4%，一般公共預算支出27.8億元，同比增長1.8%。

想要化解“400億債務”所帶來的問題，靠獨山縣自身顯然是不行的。實際上，獨山縣很多債務的融資成本都高達10%左右，這點财政收入就是不吃不喝，拿去還利息都不夠。而自從2018年以來，獨山縣開始出現債務違約，城投債、資管産品出現延期兌付。

在獨山縣2019年《政府工作報告》中也提到該縣面臨的債務困境問題，直言獨山縣集中償債壓力較大，沒有處理好發展與風險的關系，沒有形成完善的“借用還”和“責權利”相統一的債務管理機制，債務總量大、還款時間集中，債務逾期存在“破窗”風險。目前仍有一些深層次矛盾和問題尚未根本解決。

為了解決債務遺留問題，獨山縣也在想辦法。根據通報，獨山縣将按照“一個項目、一名領導、一個專班、一個方案、一套機制”，通過續建、緩建、轉建和壓縮建設規模等方式，分類分批推進整改。目前，續建項目已完工18個，在建項目32個，轉建項目17個。

獨山縣還提到了多個具體案例的處置。比如，對“毋斂古城”大戲樓、三大廟項目為載體進行轉建，招引企業盤活資産。對“水司樓”項目，通過努力采取市場化運作模式簽訂合作協議，将于近期進場施工。

針對獨山縣有關整改推進情況，7月14日，每日經濟新聞（nbdnews）記者多次緻電獨山縣有關方面，但未獲回應。而據記者從貴州淨心谷景區（“水司樓”所在景區）處了解到，目前“水司樓”确實準備施工，暫不對外開放。

多家上市公司“踩雷”？

資料顯示，“水司樓”項目的業主是獨山縣财政局旗下公司——貴州彙福投資開發有限公司（以下簡稱貴州彙福），貴州彙福是獨山縣财政局旗下全資公司。目前，貴州彙福持有貴州淨心谷景區旅遊管理公司100%股權，負責淨心谷景區的開發。

此前，上市公司洪濤股份（002325.SZ）曾中标了“水司樓”項目，該項目總金額4.5億元，計劃在2021年5月完工。而截止2019年末，洪濤股份對該項目的回款約6000萬元，但應收賬款達到1.55億。

圖片來源：攝圖網（圖文無關）

“目前，這個項目我們已經不做了。去年就一直在談回款的事情。”洪濤股份有關人士對記者稱，對于目前回款的具體情況不太了解。而根據洪濤股份此前公告：因後續建設資金未到位，且“水司樓”項目投資規模過大與實際需求不符，獨山縣當地政府将該項目列入轉建項目，目前公司與當地政府進行項目決算中。

除洪濤股份外，每日經濟新聞（nbdnews）記者還發現得邦照明（603303.SH）、勘設股份（603458.SH）均在獨山縣有項目。2018年，得邦照明中标了貴州省獨山縣淨心谷景區亮化 PPP 項目，負責淨心谷景區（“水司樓”所在景區）的亮化項目。

“目前，上述亮化項目已經完工。”得邦照明有關人士表示，多數款項已經結清但仍有部分錢沒有拿到。據得邦照明2019年報顯示，截止去年底，貴州彙福對公司仍有3000多萬款項沒有結清；這部分錢相當于質保金，如果幾年後項目沒有出問題，就會結清。“這是行業内通常的做法。”上述人士稱。

而截至2019年末，貴州彙福還欠着勘設股份2000萬保證金，賬齡達到3~4年。“目前，公司在獨山縣的項目不多，應該不到1億元。”勘設股份有關人士表示，若上述保證金屬于履約保證金，是不可被對方挪用的，但具體是不是，它并不清楚。

“貴州彙福屬于當地國資，之前也聽說了它們那邊的政府信用有出了一些問題，但我們覺得可能有一定影響，但影響不是特别大。”一位不願具名的人士對記者稱，這兩年獨山縣當地以及上級政府都很重視化解債務的問題。

對于獨山縣“負債400億”一事，中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏對《每日經濟新聞（nbdnews）記者表示，這件事反映出當地政府，沒有分清自己應該做的，沒有很好扮演自己的角色，做了不該做的事。

“”政府推動開發旅遊景點本身并沒有錯，不能把獨山縣政府做的一切事情一棍子打死。但對于風景名勝區的開發，更多應該讓市場來做的，”劉思敏認為，而建立旅遊市場的“軟環境與硬環境”等工作才是政府應該做的。否則“即使在财政允許的情況下，這些工程建成後也經受不住市場的考驗”。

“做大工程不是政績，真正的政績要經過時間檢驗。”劉思敏認為，不能以工程的大小、投資額的多少來評價一位官員的政績，而是要看這項工程是否真正為當地百姓謀了福利，那些為政績而建的工程是站不住腳的。

每日經濟新聞

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