圖為安徽省黃山市休甯縣公安局民警正在巡邏。 本報通訊員 鄭繼紅 攝

本報記者 李光明

“五嶽歸來不看山，黃山歸來不看嶽。”黃山的秀美聞名于世。

同樣，安徽省黃山市的平安建設也是“風景這邊獨好”：連續五次獲評“全國社會治安綜合治理優秀市”“全國平安建設示範市”，三捧“長安杯”；黃山風景區同樣捧得“長安杯”，榮膺平安中國建設先進集體，成為全國唯一獲此榮譽的風景名勝區。

在這些成績的背後，黃山市到底有何“秘訣”？

近年來，黃山市牢牢把握黨對政法工作絕對領導這一根本原則，堅持以人民為中心的發展思想，堅持黨建引領與自治、法治、德治、智治相結合，統籌發展和安全，深化全域平安創建，縱深推進市域社會治理現代化試點，持續推進社會治理理念、制度和方式創新，提升共建共治共享水平，為加快建設生态型國際化世界級旅遊目的地城市創造更加安全穩定的政治社會環境。

“我們深刻認識到深入推進社會治理現代化、建設更高水平的平安黃山，必須從加強黨的全面領導、鞏固黨的執政根基高度，以黨建引領建立健全社會治理體系，讓社會更安定、城市更安全、人民更安甯。”黃山市委書記淩雲說，通過突出政治引領，把牢政治方向，壓實政治責任，把黨的領導貫徹平安建設全過程各方面，構建了強有力的黨領導政法工作和平安建設的工作格局。

黨建引領築牢平安基線

金秋十月，正是香榧成熟時。在黃山市黟縣洪星鄉紅光村，一些村民正在山場裡忙碌着采摘香榧果。與此同時，一支由黨員和志願者組成的平安巡邏隊在各個村落間穿梭巡邏。

每當春季采茶、秋季摘果時節，村裡的平安巡邏隊都會增加巡邏次數，守護着村民們的平安。村民們說，他們已經不記得上次丢東西是什麼時候了，時時處處都有安全感。

這支平安巡邏隊主要由黨員、村幹部和志願者組成，其中黨員發揮了不可替代的作用。

近年來，黃山市以基層黨組織為軸心，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，強化黨組織在城鄉基層各類組織中的領導和軸心作用，落實村（社區）各類組織在黨的領導下開展工作。

黨建引領成為黃山平安建設的一道“風景”。

據了解，黃山市建立了高規格的平安建設領導體系和工作體系，成立由市委書記任組長的市委平安建設領導小組，設立平安辦和9個專項工作組，形成“一辦九組”平安建設協調機制。各區縣也相應建立了高規格的平安建設領導體系和工作體系。市委常委會和市政府常務會議每年都會專題聽取和部署平安建設工作，各級黨委政府把平安建設納入本地區發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同考核、同獎懲，定期研究解決體制性、機制性、政策性問題。有關議事協調機構認真履行統籌謀劃、協調推動、督辦落實、考評激勵等職責，加強工作指導督導，推動重點任務落實。各成員單位積極推動本領域、本系統、本行業平安建設與業務工作融合共進，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

黃山市委市政府通過強化頂層設計，不斷完善治理體系，平安建設不斷得到深化：出台《黃山市“十四五”市域社會治理現代化規劃》，明确“十四五”期間全市市域社會治理現代化的指導思想、發展目标、重點任務和實現路徑；以市域社會治理現代化試點為牽引，以推動全域平安創建為主線，以實施政法“十大工程”為抓手，黃山市紮實履行好維護國家政治安全、确保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的主要任務，積極營造平安和諧的社會環境，推動政法工作高質量發展。

黃山市在安徽率先提出開展全域平安創建，市委辦公室、市政府辦公室出台《全域平安創建工作實施意見》，構建“1 9 4”全域平安創建工作體系，以平安單位創建為點，9個行業平安創建為線，平安區縣、平安鄉鎮（街道）、平安村（居）、平安家庭創建為底闆支撐，構築廣泛覆蓋、上下貫通、左右聯動的平安建設工作網絡，全域平安創建達标率3年内達到90%以上。通過從“點線面”入手、“點線面”齊發力，一體推進單位平安創建、行業平安創建、基層平安創建，激發人人參與平安建設的最大動能。特别是通過推進校園、醫院、景區、商超、市場、交通、企業（園區）、河道、金融網點9個行業平安創建，進一步壓實9大行業主管部門的責任，進一步發揮好職能作用。

全域平安創建成效在脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控中得到了檢驗和磨砺，基層黨組織戰鬥堡壘作用得到充分發揮。特别是在疫情防控阻擊戰中，黃山市統籌整合各方力量下沉基層，确保突發疫情時迅速反應，傾心傾力守護人民群衆的生命安全和身體健康。

“我們将全域平安與全域旅遊、全域文明、全域食品安全、全域生态文明等全域創建工作一體統籌、一體推進，建立動态分析、檢查督辦、挂牌管理等閉環工作機制，點線面同步發力、提标提質。”黃山市委常委、政法委書記任生說，通過創設結果性指标 過程性指标的考核思路，推動各縣區不斷将平安建設“長闆”拉長、“短闆”補齊、“底闆”築牢，激活全域平安建設動能，築牢了平安基線。

做強基層夯實平安根基

“北京的‘朝陽群衆’名氣大，我們這裡的‘平安大媽’也不簡單。”在黃山市有一支100餘名中老年女性組成的平安大媽志願服務隊。她們活躍在平安建設一線，開展綜治宣傳、鄰裡守望、駐點守護、共護家園、化解糾紛、安防檢查等活動，逐漸被當地群衆所熟悉，“平安大媽”的名聲也傳開了。

這隻是黃山市衆多平安建設力量中的一支。

基礎不牢，地動山搖。黃山市牢固樹立抓基層的鮮明導向，持續夯實平安建設基層基礎，着力把基層黨組織建設成為領導平安建設的堅強戰鬥堡壘，為建設高效能社會治理提供有力支撐。

“抓好基層治理、夯實基層基礎，是确保社會安定和諧的關鍵所在，同時也是平安建設的重心所在。我們大力推動重心下移、力量下沉、保障下傾，推動基層事情基層辦、有權辦、有人辦，有力推動了基層組織、基礎工作、基本能力建設。”黃山市委副書記、市長孫勇說，從基層基礎的薄弱環節抓起，通過充實基層治理力量，織牢基層治理網絡，創設基層治理平台，健全制度規範，全面夯實了平安建設的根基。

黃山市在安徽率先制定《關于建立健全鄉鎮（街道）政法委員工作機制的指導意見（試行）》，配套出台13項工作制度，配齊配強全市105個鄉鎮（街道）政法委員。同時，推動資源整合再造，105個鄉鎮（街道）綜治中心副科級主任全部配備到位，668名工作人員到編到崗；建章立制并把碎片化分布在各站所的信訪接待、矛盾糾紛調解、公共法律服務、社會心理服務、法律咨詢、應急指揮等職能整合調整到綜治中心，打造一站式的矛盾糾紛調處平台，為群衆提供全方位糾紛化解服務。

此外，還通過推進無派出所鄉鎮警務室标準化、基層司法所規範化建設，打造“水上流動法庭”“巡回旅遊法庭”“身邊時令法庭”，組織在職黨員到社區報到認領服務崗位、開展志願活動等，充實基層力量。全市745個村（社區）黨組織配備政法幹警，兼任法治副書記，推動黨務、警務、村務無縫對接。

按照市域社會治理“一張網”要求，黃山市将全市城鄉劃分為2429個網格，建成全覆蓋、無死角網格體系，并将綜治功能整合成115個“政法超市”，完善一站式工作流程，平均每天上報處置4000餘件網格事件，形成“問題發現在網格、訴求解決在網格”新格局。深化黨建網格和社會治理網格“雙網融合”，完善“社區黨委—網格黨支部（黨小組）—小區（樓棟）黨小組（黨員骨幹）”三級架構，實現基層黨組織對社會治理網格全覆蓋。創新網格服務驿站等“微網格”治理模式，健全“社區發令、部門執行”等網格事項協同處置機制。組建平安小哥、青春護苗等平安志願組織2000餘個，進一步強化網格員采集基礎信息、搜集社情民意、排查風險隐患的基本職責，實現基礎信息采集、社情民意收集、基層社會治理等工作常态長效，網格員成為遍布城鄉基層一線最活躍的“平安細胞”。主動适應大數據時代，積極推動科技賦能提升智能化治理水平，形成“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的智慧天眼，構建起市、縣、鄉、村、網格五級聯動處置網絡。

據了解，黃山市還打造出長闆凳議事會、逢四說事等群衆自治品牌69個，培育鄉賢組織200餘個，帶動群衆力量廣泛參與平安建設，提升了基層治理效能，最大限度将矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀态，連續11年未發生大規模群體性事件、重大公共安全事件、重大安全生産事故，全市刑事案件發案率長期處于低位，群衆安全感連續8年保持全省前列，連續13年實現命案當年全破；黃山風景區連續25年無群體性事件、連續15年無刑事案件，有效保障服務經濟社會發展大局。

創新驅動擦亮平安底色

“真沒想到，這裡的民宿這麼難訂！”今年國慶期間，合肥的朱先生原計劃帶上一家人去黃山市的宏村旅遊，讓孩子近距離接受一次徽文化的熏陶，結果提前多日預訂宏村裡的民宿都未能如願，隻好改成了合肥周邊遊。

宏村完好保存140餘幢明清民居，被聯合國教科文組織列入了世界文化遺産名錄，是我國首批12個曆史文化名村之一，被稱為“畫裡鄉村”。村裡的民宿尤其受到遊客的青睐，往往是一房難求。

遊客青睐宏村的民宿不僅僅是因為其在景區内，還在于這裡的民宿安全舒心。村裡民宿很早便采取了一種全新的服務管理模式——組團式管理模式，即由景區派出所在旅館業治安管理系統中挂建景區民宿留宿場所集中錄入點，将景區模拟為一個賓館，把所有的民宿視為賓館的房間，由房東每日報送登記信息。通過這種方式，景區流動人口管理盲點得到根治，民宿業主帶客逃票與旅遊公司之間發生糾紛、民宿業主與入住遊客因服務質量發生糾紛、民宿業主之間為争奪客源發生糾紛等問題得到有效解決，景區治安秩序明顯好轉。

目前，針對網約房等新業态蓬勃發展特點，黃山市大膽探索新業态管理的“黃山思路”，出台了網約房管理指導意見，積極推動民宿業實名制信息化管理，通過自主研發的手機軟件或微信公衆号嚴格落實“實名、實情、實數、實時”登記，形成一套涵蓋旅館業、民宿業、網約房的旅遊城市新業态“三位一體”管控工作機制，實現全市4012家網約房（民宿）全覆蓋。

可以說，創新已經成為黃山深化平安建設的主色調。

在安徽首創“平安指數”體系，每月對市域社會治理重點領域、重點行業、重點工作進行态勢感知、預警通報，形成市域社會治理“平安指數”、行業平安态勢感知指數和警源治理、訴源治理、訪源治理感知指數“1 1 3”平安指數體系；

黃山風景區推出景區“1 6 N”黨建工作新模式，在景區綜治辦（綜合執法局）設立1個迎客松黨委，在玉屏等綜治片區設立6個迎客松黨支部，按保護管理服務功能劃分24個網格黨小組，依托迎客松黨支部組建黨建聯盟，落實黨建工作聯建、文明實踐聯動、社會治理聯網、服務遊客聯手“四聯”機制；

倡導成立市域社會治理現代化皖浙五市聯盟，推動杭州、湖州、衢州、宣城、黃山五市社會治理政策措施融合、平台載體融合、資源力量融合、服務保障融合，形成機制共建、平安共創、治理成果共享的市域治理共同體……

黃山平安建設創新不勝枚舉。

“這些創新的背後，是黨的領導讓平安建設釋放出了不竭動力。”歙縣深渡鎮大茂社區黨總支書記姚順武深有感觸。

姚順武是一名全國人大代表，他在全省首個以全國人大代表名字命名的“姚順武綜治工作室”履行糾紛化解、信訪接待等職責，在基層治理方面發揮先鋒模範作用。

“創新是活力之源，平安建設隻有在不斷創新中才能得到深化，才能把平安建設每一項具體工作做到極緻。”任生說，平安建設是一項事關全局和長遠的系統性工程，全市各級黨委和政府始終把平安建設擺在重要日程，堅持問題導向、目标導向，不斷推動體制機制創新，激活了平安建設内生動力。

徽文化裡充盈平安基因

黃山市古稱徽州，孕育出博大精深的徽文化。

在世界文化遺産地西遞村，正街中心有一座臨街閣樓特别引人注目：閣樓後退了一步，牆角削去了三分，門額上題有“作退一步想”5個篆字。每當遊客路過此處都會駐足，在辨認5個篆字中體會其中深意。

清道光年間開封知府、朝列大夫胡文照修繕祖居時為方便路人挑擔、推車、行走，主動将正屋牆角削去三分、閣樓臨街後退一步，并題字告誡後人處事要謙和禮讓、敦親睦鄰。

借古開今、化古為新。黟縣将以“謙讓和合、豁達通融”為要義的“作退一步想”理念運用到矛盾糾紛化解中，把弘揚徽文化與傳承“楓橋經驗”有機結合，全方位打造“作退一步想”工作法。

這個調解工作法以徽文化中的“和合”元素為主線，提煉出“聽、理、勸、借、退、和”秘訣：聽，仔細傾聽各方當事人陳述，讓人把話說完；理，以對立統一思維幫助各方梳理事實、辯證分析原因，找準問題症結；勸，以“作退一步想”故事進行勸導，引導當事各方尋求矛盾化解的有效途徑；借，借力“作退一步想”的思想内涵，啟發當事人開拓化解矛盾的思路方法；退，客觀分析矛盾的因果關系，引導當事人換位思考，思己慮人，趨利避害，各退一步；和，解決紛争，安撫情緒，擱置争議，達成和解。

“‘作退一步想’有着深厚的徽文化底蘊，将‘退’的理念寓于德治教化中，引導以‘謙謙之風’祛‘好鬥之氣’，有助于強化源頭防範。”倡導總結這個工作法的黟縣縣委原常委、政法委書記吳鎮進介紹當初的設想說，目的就是要發揮文化培根鑄魂、啟智潤心的作用，讓矛盾雙方用“退”回歸理性、靠“退”尋求共赢，達到析法明理共情的效果，最終能夠握手言和，促進矛盾糾紛實現源頭監控、源頭預防、源頭化解。

如今，“作退一步想”工作法已經在黃山市全面推廣，全市各級各類調委會統一建設标準化“作退一步想”工作室，大量矛盾糾紛在源頭得到化解，謙讓和合、慎争戒訟在徽州大地蔚然成風。

黃山市還深入挖掘徽文化的時代價值，積極倡導将“作退一步想”融入家規家訓、村規民約、行業規約，傳承發揚徽文化中明禮讓、重孝道、尊鄉賢、守村規、遵家典等優質社會治理要素，引導先進模範、老黨員、老教師、心理咨詢師等群衆力量參與平安建設，營造“共建共治共享”的良好氛圍。

近年來，黃山市充分挖掘徽文化蘊含的“講仁愛、守誠信、崇正義、重謙讓、尚和合”的優秀經世智慧和德治基因，出台《進一步弘揚優秀傳統文化助力基層社會治理創新的意見》，建立村史館512個，整理利用祖訓家規300餘條，實現村規民約、紅白理事會、道德評議會、黨群議事會全覆蓋，徽文化成為社會治理“傳家寶”，在助推平安建設中煥發新的時代生機。

安徽省第十一次黨代會明确了“黃山建設生态型、國際化、世界級休閑度假旅遊目的地城市”定位。實現這個目标，平安必然是黃山市不可或缺的金字招牌之一，守護優美山水、保護卓絕生态、傳承文化精髓、維護社會和諧，平安黃山建設内涵必将更加豐富，任務必将更加繁重。

“守護一方穩定，呵護萬家燈火。我們會始終把維護政治安全、經濟安全、社會安全、公共安全、網絡安全擺在突出位置，始終堅持民意導向和效果導向，堅持出發點與落腳點相統一，創新市域社會治理體制機制，不斷深化平安建設。”淩雲說，把平安建設放在和經濟建設同等重要的位置，以平安建設促營商環境改善，以平安建設促發展環境優化，以平安建設促民生環境提升，以平安建設促生态環境美化，以平安建設促開放環境建設，為經濟社會發展創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境，以黃山一域之安、一地之安服務全國全省大局，讓人民群衆的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

來源： 法治日報

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