深圳行政區劃圖

2020年是深圳經濟特區成立40周年的重點節點。被讨論了多年的深圳擴容，再度成為熱詞。

2019年萬億GDP城市經濟概況表

首先解釋一下經濟密度。經濟密度是指區域國民生産總值與區域面積之比。即單位面積土地上經濟效益的水平，一般以每平方千米土地的産值來表示。它表征了城市單位面積上經濟活動的效率和土地利用的密集程度。

深圳面積1997平方公裡，北京16400多平方公裡，上海面積6300多平方公裡，廣州7400多平方公裡。也就是說，深圳面大緻相當于北京的八分之一，不及上海、廣州的三分之一。在目前城區人口規模超過500萬的城市中，深圳無疑是面積最小的。即使在所有的一、二線城市中，其面積也僅略大于廈門。

2019年深圳GDP總量達到2.7萬億元，全國第三，僅次于直轄市上海和北京；人均GDP超過20萬元；經濟密度更是達到驚人的13億元/平方公裡，也就是說，深圳一平方公裡的土地可以創造出13萬元GDP。深圳的經濟密度是廣州的3倍，上海的2倍；可以說深圳中國地域最狹小的特大城市，深圳市人類城市建設史上的奇迹。

另外一個更現實的問題，深圳在過去40年，人口總量增長超過60倍。今天，深圳以狹小的區域承載着1300多萬常住人口的就業和生活。快速發展之下，深圳出現了高密度 高房價 高租金 低配套 低供給的“三高兩低”問題。這些都限制着企業的擴充和人才的引進，可能在未來5-10年内顯現出來，深圳擴容迫在眉睫。

計劃單列市分布圖

深圳以如此狹小的土地面積，産出如此高的GDP密度，說明深圳的土地空間日趨飽和，成為其發展的一大瓶頸。在此情況下，近幾年呼籲深圳合并東莞、惠州的聲音此起彼伏，不過在現有的計劃單列體制之下，這種可能性幾乎為零。原因在于，深圳作為計劃單列市，在稅收方面直接與中央分成，不上繳所在省，在這樣的背景下将東莞和惠州并入深圳，對廣東省級财政而言，無疑是少了重要的财政貢獻來源，反過來也會進一步增大省級财政壓力。

三分巢湖示意圖

當然，曆史上也不乏地級市合并地級市的案例。1998年，東川市并入昆明市，這也是雲南省沒有B牌照的原因；2011年地級市巢湖被合肥、馬鞍山市、蕪湖市“三家分晉”；2019年1月，濟南合并地級市萊蕪，新的濟南市，面積達到1萬平方公裡以上，輻射力、承載力大幅增加。這些行政區劃調整大多是省會城市為擴大影響力，建設國家中心城市而擴容，得到省的支撐；反觀非省會城市的擴容，幾乎沒有。

濟南合并萊蕪示意圖

4月9日國家發展改革委關于印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》的通知。其中第十條：提升中心城市能級和核心競争力。優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生産力布局。完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄範圍，解決發展空間嚴重不足問題。這又讓我們看到了深圳擴容的一線生機，作為中心城市中土地發展空間最為緊張的深圳，也有可能特事特辦，開創非省會地級市擴容先例。從時空距離來說，深圳擴容可以劃分三個層次（圖示三個方案）。

第一層次（方案一）：合并東莞鳳崗鎮

深圳擴容方案一示意圖，鳳崗位置圖

鳳崗鎮地處東莞市東南端，全鎮總面積82平方公裡，下轄11村1社區，戶籍人口3.7萬多，常住人口32萬多。從行政區劃版圖就能看出，鳳崗是最直接接壤深圳的一線臨深區域，它三面龍崗區包圍，天然與深圳融為一體。如果把“鳳崗”切入深圳版圖，才顯得更加完整。所以，無論擴容劃多少公裡，鳳崗始終是首站。

第二層次（方案二）：并入臨深的東莞、惠州部分區域

深圳擴容方案二示意圖

可能包括東莞的鳳崗鎮、塘廈鎮、清溪鎮和惠州惠陽區（除良井鎮和平潭鎮外）。

第三層次（方案三）：并入東莞的部分鎮、惠州惠陽和惠東的部分區域

深圳擴容方案三示意圖

從城市發展角度考慮，深汕合作區和深圳之間剛好隔了惠陽和惠東。假如深圳未來向東擴容，把這幾個區覆蓋進來，也更利于各個區域的聯合發展，這是因為，一方面惠州比東莞的土地資源豐富；另一方面惠州地處深汕合作區和深圳之間，是深圳向東發展的必經之地；而且深圳和惠州之間的産業是錯位發展，沒有競争關系。

另外，深莞惠合并，為未來深圳直轄做準備。這手筆有點大，短期内不具備條件，暫時想一想吧。

今天直轄市與港澳及廣深位置圖

看今天的直轄市分布圖，很容易發現：北京和天津處于北部的中心位置，重慶處于中西部核心位置，上海代表着東部地區，唯有華南缺乏一個直轄市。按照地理位置和綜合實力，廣州和深圳很有機會。省會城市升級直轄市的可能性不大，因此深圳是華南的最佳選擇。

由于華南還有省級行政區——香港與澳門，澳門體量太小，不具有地區影響力，這裡不讨論。香港的影響力不論國内還是國際都足夠大，因此，在香港存在的情況下，華南再增加一個直轄市的可能性微乎其微。除非特殊情況下，香港失去影響力，華南需要另外一隻領頭羊，那就是深圳。就短期來講，深圳直轄是一個僞命題。

粵港澳大灣區都市圈構想圖

4月28日，深圳市發改委發布《2019年工作總結和2020年工作計劃》，在2020年工作計劃的“加快打造開放發展新格局”一節中提到，将“加快推進深圳都市圈規劃編制”。具體來說，深圳将充分借鑒三大世界級灣區發展經驗，協調莞惠河汕四市共同參與，合理确定都市圈發展重大任務舉措，助力河源、汕尾融入粵港澳大灣區建設。這意味着，深圳都市圈的概念在深莞惠外，還将涉及河源、汕尾兩市。但深圳現有的空間格局很可能并不會改變，從另一個角度來看，都市圈正是中心城市發展的另一種“擴容”方式。

珠三角城際鐵路網

伴随着深圳與東莞、惠州等地多條軌道交通的規劃和建設，深圳都市圈将逐漸形成連續的空間，從而帶來更大範圍的新型職住關系——工作在中心城市，住在衛星城。但另一方面，住房對應的不隻是居住本身，還包括附着在房産上的一系列公共服務配套，包括教育、醫療等。如何在發展都市圈的同時，兼顧公共服務的均等化将是需要解決的首要問題。

從行政區劃來看，深圳直轄短期内是不可能的；劃入部分東莞和惠州部分區域也是相當困難的；在現有體制下，都市圈模式是最現實的。

從地理位置來看，深圳往南（香港），向西（要填海）是擴容不了的，隻有往北和往東。但北邊的東莞近年來也是高密度發展，所以對深圳來說，最合理的方向就是往東擴，尤其是惠陽、惠東。

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