2006年的金磚國家外長會晤開啟了金磚國家合作的序幕,迄今為止,金磚合作機制已經走過16年的發展曆程。在金磚五國的共同努力下,該機制已取得了一些開創性、标志性成果,成為國際事務中一支積極、穩定的建設性力量,同時也為中國的多邊外交提供了新的平台。中國是2022年金磚國家輪值主席國,在此背景下,中國學者在為金磚國家合作機制提供學術支持的過程中,筆者認為,有以下幾個問題值得關注。
明确金磚國家研究的兩個不同範疇。在嚴格意義上,金磚國家有兩種不同的含義:一是指五個新興經濟體;二是指國際組織(亦即金磚國家組織),盡管它無章程、無宗旨、無常設秘書處。就此而言,金磚國家研究涵蓋了兩個不同的範疇。如果僅将金磚國家視為五個新興經濟體,那麼,金磚國家研究應該是近年來較受重視的區域與國别研究的組成部分;如果将金磚國家視為國際組織,則相關研究應該屬于國際組織研究的一個部分。
衆所周知,區域與國别研究和國際組織研究是兩種不同的研究。兩者依據不同的理論、回答不同的問題甚至使用不同的研究資料。因此,在研究金磚國家時,應該首先明确研究範疇,否則将混淆兩種不同的研究,影響成果的質量。
明确雙邊關系研究與金磚國家研究之間的差異。既然金磚國家研究有兩種不同的含義,那麼,對五個金磚國家相互之間的雙邊關系研究,就不能等同于金磚國家研究。例如,南非與巴西的人文交流不是整個金磚國家組織的人文交流,而是兩國之間的雙邊關系的組成部分;中國與其他四個國家的經貿關系合作也不是整個金磚國家組織的經貿關系,而僅僅是中國與其他四國開展的雙邊經貿關系。
這一區分非常必要。例如,中國與巴西的雙邊貿易一直在快速發展,但這并不意味着金磚國家組織的貿易合作都是成績斐然的。再如,中國與印度之間的邊界問題在一定程度上影響了兩國關系,但這并不意味着所有金磚國家之間都有邊界問題。
明确金磚國家各自的合作觀。為了推動金磚國家合作,我們應該盡可能全面地了解每一個金磚國家的合作觀,亦即各國對合作所持的立場、态度、期待以及與之有關的外交戰略。隻有做到知己知彼,才能更好合作。但是,了解各國的合作觀絕非易事,這一困難主要來自以下三個方面。首先,并非每個金磚國家都有自己明确的合作觀;其次,金磚國家的外交政策常因政府更叠而發生較大幅度調整,其合作觀也因此處于變動之中;再次,有關立場具有一定保密性,其他國家很難得知。
盡管存在上述困難,學者們還是可以通過加強對金磚國家外交政策的跟蹤研究,多做實地考察,多與相關國家學者及外交決策部門交流來獲得更多、更準确的信息。
明确金磚國家研究的主攻方向。面對世界百年未有之大變局,五個國情大不相同的新興經濟體創建了金磚國家組織,定期舉行首腦會晤。由此可見,五個國家希望在國際舞台上有所作為甚至奮發有為的決心是強大的。從每一次領導人會晤後發表的宣言中可以看出,金磚國家組織似乎有意在所有領域加強合作。這些領域可被概括為“三輪驅動”,即政治合作、經濟合作和人文交流。
十多年的合作表明,“三輪驅動”中政治合作、經濟合作和人文交流的難易程度不盡相同。舉辦一場運動會或合拍一部電視劇,即可被視為促進了金磚國家之間的人文交流,但如何促進五國在金磚國家組織框架内開展政治合作和經濟合作,卻依然是困難所在。因此,在研究金磚國家合作時,應将政治合作和經濟合作确定為主攻方向。應該指出的是,五個國家的學術界應當為推動金磚國家的政治合作和經濟合作提出更多有價值的政策建議。
進一步強化應用對策研究。作為國際關系中的一個重要課題,金磚國家研究當然需要理論的指導。但是,西方學者創造的多種多樣的國際關系理論或中國學者創造的為數不多的幾種理論,未必能為金磚國家合作提供有價值的參考。事實表明,迄今為止,金磚國家合作取得的成就難以歸功于國際關系理論。換言之,如果國際關系理論能為金磚國家合作指點迷津,那麼五國合作的成就可能會更大。
基于此,就當下的金磚國家研究而言,應該少關注些主義,多關注些現實問題,注重在實踐基礎上提出可操作性強、針對性強的政策建議。尤其在中國擔任輪值主席國的2022年,中國學者應該就烏克蘭危機對金磚國家合作的影響、如何落實《金磚國家經濟夥伴戰略2025》、如何踐行真正的多邊主義和反對美國的“僞多邊主義”等問題上發出自己的聲音。
努力克服金磚國家研究面臨的各種制度性障礙。自金磚國家組織成立之日起,金磚國家研究就應運而生。毫無疑問,十多年來,金磚國家的學者獻計獻策,為金磚國家合作作出了應有的貢獻。
随着金磚國家合作的不斷深化,五國學者應該為其提供更有力的學術支撐。為了做到這一點,必須克服以下幾個障礙。一是擴大信息來源、掌握更多具體信息。如果學者隻是依靠新聞報道中的隻言片語做研究,那麼,其研究成果隻能是“馬後炮”,或是“隔靴搔癢”的所謂“政策建議”。二是要在掌握五國整體情況的基礎上開展具體國别研究。目前,從事金磚國家研究的學者多是側重其中一國,懂得所有五國内政外交并有深入研究的學者寥寥無幾。例如,研究俄羅斯的未必了解巴西,研究印度的未必了解南非。為了解決這一問題,從事金磚國家研究的學者必須加強相互交流,取長補短,才能做出有價值的研究成果。
綜上所述,金磚國家研究仍是一個亟待提升的研究領域。令人欣慰的是,區域國别學有望成為交叉學科門類下的一級學科。作為區域國别學的組成部分,金磚國家研究有望再上一個台階。但在可預見的将來,金磚國家研究尚難升格為“金磚國家學”。畢竟,能不能成為一門獨立的學問,不能隻看組織本身,更多的還要看未來的金磚國家研究能否拿出具有超越性的研究成果。(江時學)
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