海納百川。海洋承接着來自陸海的雙重開發壓力和污染損害。

作為“十三五”期間污染防治攻堅戰七場标志性戰役之一，渤海綜合治理攻堅戰曆經三年，于2020年底結束，已取得階段性成效。

天津堅持渤海治污與岸線治理相結合，圖為2021年6月7日天津市濱海新區東疆港人工沙灘。

“十四五”時期，長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域兩個重點海域也納入攻堅“主戰場”。

2021年8月26日，在生态環境部8月例行新聞發布會上，生态環境部海洋生态環境司副司長張志鋒提到，“十三五”是我國海洋生态環境治理力度最大、改善程度最高的五年。“但同時，我們也清醒地看到，‘十四五’期間，我國海洋生态環境所承載的壓力尚未根本緩解，治理亟待加強。”

浒苔暴發反映海洋生态環境還未取得“質變”

已經連續15年受浒苔之害的青島，2021年6月遭遇最大規模浒苔侵襲。根據生态環境部衛星遙感監測結果，2021年黃海浒苔最大分布範圍約為6萬平方公裡，是2020年的2.3倍左右。

2021年7月17日，遊客在暫時關閉的青島第六海水浴場附近。 （新華社記者 李紫恒/圖）

浒苔是一種藻類植物，呈鮮綠色。浒苔大規模暴發帶來諸多不利影響：它遮蔽陽光，影響海底藻類的生長；死亡的浒苔也會消耗海水中的氧氣，散發出惡臭氣；嚴重威脅沿海漁業、旅遊業發展等。

多年來的研究表明，浒苔的暴發可能與海區水文動力基礎環境條件、浒苔藻種種源、海水富營養化等多種因素有關，形成的機制十分複雜。

張志鋒稱，黃海浒苔連續多年暴發且年際間出現反複，反映我國近海生态環境長期受到高強度人為活動、氣候變化等多重因素影響，海洋生态環境改善還未從“量變”轉為“質變”，近海生态環境安全形勢依然嚴峻。

沿海仍處于污染排放高峰期

浒苔暴發于近海岸。2020年全國近岸海域優良水質比例達到了77.4%，如期完成了“70%左右”的“十三五”水質改善目标。但根據2020年中國海洋生态環境公報，2020年我國近海岸劣四類水質面積同比增加1730萬公裡。

為何不降反增？張志鋒稱，當前我國沿海及相關地區總體上仍處在污染排放的高峰期，已有的治理成效還不穩固，部分海灣河口出現污染波動反彈。

近岸局部海域水質改善任務也依然艱巨。目前，我國多數重要海灣、河口生态系統仍處于亞健康或不健康狀态，治理深度和治理力度仍需進一步提升。

不僅如此，我國陸海統籌的制度機制建設仍然存在薄弱環節，海洋現代環境治理體系仍有待健全完善；國家和地方海洋生态環境治理能力建設仍然存在短闆弱項，特别是監測監管等基礎性、支撐性、保障性能力方面短闆突出。

他介紹，“十四五”将以“美麗海灣”保護與建設為統領，劃定渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點海域為主戰場，持續改善海洋生态環境質量。同時，還将以修訂海洋環境保護法為契機，系統謀劃和設計海洋生态環境保護法規制度體系，加快推進陸海統籌的生态環境治理體系與治理能力建設。

長江口、珠江口海域将重點攻堅

作為“十三五”期間污染防治攻堅戰七場标志性戰役之一，和海洋領域污染防治攻堅的首戰，渤海綜合治理攻堅戰自2018年開始實施，2020年底結束。

經過三年攻堅，渤海生态環境質量明顯改善。2020年，渤海近岸海域水質優良比例達到82.3%，高出73%的攻堅戰目标要求9.3個百分點；渤海入海排污口排查、入海河流斷面消劣、濱海濕地和岸線整治修複等核心目标任務全部高質量完成。

在環渤海地區，不同地區水質差異大，但均有改善。天津市近岸海域優良水質比例2017年隻有16.6%左右，2020年大幅提升至70.4%，三年時間增長53.8個百分點；河北省2020年首次實現近岸海域全面消除劣四類水體，北戴河主要海水浴場水質在旅遊旺季全部達到一類标準。

雖然渤海綜合治理已取得階段性成效，但張志鋒也強調，渤海生态環境問題具有長期性、複雜性，仍面臨着近岸海域水質改善成效尚不穩固、海洋生物生态退化趨勢尚未根本遏制等突出問題。

上述問題不僅出現在渤海，在長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域等其他重點海域也同樣存在。張志鋒透露，“十四五”期間，既要在渤海進一步鞏固深化攻堅成效，也要針對長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域突出問題，延伸拓展深入打好這兩個重點海域的攻堅戰，以此推動全國海洋生态環境質量持續改善。

南方周末記者 林方舟

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