唐朝滅亡後，在中原政權更疊的“五代”時期，北方遊牧民族契丹疊剌部首領耶律阿保機，趁中原内亂統一了契丹族各部。916年，耶律阿保機稱帝建國，國号契丹（916-1125，曆時210年）。938年，後晉高祖石敬瑭将 “燕雲十六州”（今山西省北部、河北省大部及北京市）割讓給契丹國。947年，遼太宗滅亡後晉，改國号為大遼，即遼朝早于北宋王朝（960—1127）立國45年，是北宋王朝最強大的對手。
遼朝施行的雙軌官制，即皇帝之下，設遼官和漢官兩大系統。遼官保持本民族特點，其官署設于皇帝牙帳的北面，稱北面官；漢官是遼朝入居漢地後，仿照唐、宋制度而設置，其官署設于皇帝牙帳的南面，稱南面官。
北面官設置：管理契丹部族事務的機構：契丹族建國前分為八個部族，建國後統編成北府和南府，由北府宰相和南府宰相分别管理。北府宰相由皇室宗族充任，南府宰相由皇後親族充任。遼朝皇族原屬契丹疊剌部，其軍事長官稱“夷離堇”，建國後分設北院大王和南院大王，職位僅次于兩府宰相。兩院大王平時居朝中參政，另設知兩院大王事等官，管理部族軍民事務；管理皇族、皇後親族事務的機構：大惕隐司，掌皇族政教。大國舅司，掌皇後親族事務；軍職機構：軍官按宮帳、部族、屬國等各設大将軍府，分别統轄所屬軍隊的政事。北樞密院最初為軍政機構，繼而發展到司法、刑獄、賦役、職官無所不管，成為中央宰輔機構。皇帝的旨令通過北樞密院傳達兩府宰相，并直至各個部落。
遼朝初，設有政事令、左右尚書和漢兒司。政事令相當于中原王朝的宰相，左右尚書相當于副相，漢兒司主管漢族事務。遼太宗時，在漢兒司基礎上設南樞密院，掌管漢軍兵馬之政。取得燕雲十六州後，效法唐、宋制度，從而形成了南面官系統。中央亦有三省六部、禦史台、翰林院、寺監等官。但是，三省權力遠不如唐代。
南面官中有漢人，也有契丹人。翰林院中，契丹人任翰林職，稱南面林牙。遼朝還選派契丹大臣留守漢地，以監督漢地官員，預防漢官叛亂。
遼朝地方官制，設五京：上京臨潢府（今内蒙古巴林左旗）、中京大定府（今内蒙古甯城縣）、東京遼陽府（今遼甯遼陽市）、南京析津府（今北京市）、西京大同府（今山西大同市）。五京不是王朝的政治中心，是所在地區的行政中心。
遼朝還有一種特殊建制，稱頭下（或投下）軍州，是遼朝諸王、外戚、大臣及部将所俘掠的人口建立起的州縣，以便于集中奴役。頭下軍州的節度使、刺史由中央任命，其他官員則由頭下主自行委任。
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