中新網12月23日電 據農業農村部網站消息，近日，農業農村部、自然資源部聯合發布關于規範農村宅基地審批管理的通知。通知稱，村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，确保宅基地分配使用公開、公平、公正。

資料圖：住房。楊豔敏 攝

通知提到，農村宅基地用地建房審批管理事關億萬農民居住權益，涉及農業農村、自然資源等部門。農業農村部門負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地标準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時将農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規劃和村莊規劃。自然資源部門負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續。各級農業農村、自然資源部門要建立部門協調機制，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批和建房規劃許可管理工作。

通知稱，農村村民住宅用地，由鄉鎮政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。鄉鎮政府要切實履行屬地責任，優化審批流程，提高審批效率，加強事中事後監管，組織做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關工作，為農民提供便捷高效的服務。

通知明确宅基地申請審查程序。符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規劃許可)書面申請。村民小組收到申請後，應提交村民小組會議讨論，并将申請理由、拟用地位置和面積、拟建房層高和面積等情況在本小組範圍内公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組将農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經濟組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)審查。

村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、拟用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議讨論通過并在本集體經濟組織範圍内公示後，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮政府。

此外，通知要求完善審核批準機制。市、縣人民政府有關部門要加強對宅基地審批和建房規劃許可有關工作的指導，鄉鎮政府要探索建立一個窗口對外受理、多部門内部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，方便農民群衆辦事。公布辦理流程和要件，明确農業農村、自然資源等有關部門在材料審核、現場勘查等各環節的工作職責和辦理期限。

審批工作中，農業農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面積标準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續後，核發鄉村建設規劃許可證；在鄉、村莊規劃區内使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，可按照本省(區、市)有關規定辦理規劃許可。涉及林業、水利、電力等部門的要及時征求意見。

根據各部門聯審結果，由鄉鎮政府對農民宅基地申請進行審批，出具《農村宅基地批準書》，鼓勵地方将鄉村建設規劃許可證由鄉鎮一并發放，并以适當方式公開。鄉鎮要建立宅基地用地建房審批管理台賬，有關資料歸檔留存，并及時将審批情況報縣級農業農村、自然資源等部門備案。

通知指出，要嚴格用地建房全過程管理。全面落實“三到場”要求。收到宅基地和建房(規劃許可)申請後，鄉鎮政府要及時組織農業農村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、拟用地是否符合規劃和地類等。經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鄉鎮政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地範圍，鄉鎮政府及時組織農業農村、自然資源等部門到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，确定建房位置。農戶建房完工後，鄉鎮政府組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農戶，可以向不動産登記部門申請辦理不動産登記。各地要依法組織開展農村用地建房動态巡查，及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為。指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協管員。

通知還要求，各級農業農村、自然資源部門和縣鄉政府要切實履職盡責，有序開展工作，确保農民住宅建設用地供應、宅基地分配、農民建房規劃管理等工作的連續性和穩定性。堅決杜絕推诿扯皮和不作為、亂作為的現象，防止出現工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。

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