案例回放

某代理機構受采購人委托，對某辦公樓的物業管理服務進行公開招标采購。

招标文件中明确規定：本項目服務期限為3年，三年的總預算為2151萬元，采取一次招标三年沿用、分三個年度分别簽訂合同的方式實施。本項目第一年的采購預算為717萬元人民币，超過采購預算的投标不予接受。

同時，招标文件中還明确要求由中标人代為繳納招标代理費，招标代理費計價标準參照《招标代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980号）規定收取。

經評标委員會評審，B公司中标，中标價格698萬元。中标後，在簽訂第一年合同時，B公司繳納了招标代理費（計費基準為中标價698萬元）。第二年續簽合同時，代理機構要求B公司繳納第2年的招标代理費。對此，B公司提出異議，本項目采取一次招标三年沿用，續簽合同不需要繳納代理費。

問題引出

1.該如何認定招标代理費的計費基準？

2.續簽合同時應該收取招标代理費嗎？

專家點評

viewpoint

采購額應為（717×3）萬元

一般的采購項目，基本都是一年一招（或一次一招），其采購金額自然就是當年（次）的預算金額，很容易認定。但對于采用一次招标三年沿用、分三個年度分别簽訂合同的方式實施的采購項目，其項目采購額又該如何認定呢？

關于這個問題，業内大概有兩種意見。

第一種：本項目采用一次招标，三年沿用、合同一年一簽的方式實施，招标采購的數量隻是每一年的，每一年的預算為717萬元，投标人的投标價也是報出第一年的，因此采購金額應當認定為717萬元。

第二種：本項目雖采用一次性招标，招标的數量是第一年的，投标人的投标總價也是第一年的，但由于這一次招标決定了以後三年的量和預算，财政預算一年一預算，後兩年的預算還沒有下來，屬于提前啟動，中标供應商的既得利益是3年的合同。因此，真正的采購金額（虛拟）應當是717×3=2151萬元。

第二種意見應該得到支持。本項目招标的雖是一年的預算717萬元，但實際後續2年的預算也共同完成了招标，隻是由于财政預算年度的特征，合同簽約隻能一年一次，而中标人的既得利益相當于采購預算2151萬元，因此應當認定真正的采購金額（虛拟）為2151萬元。

中标金額（虛拟）應為698*3萬元

既然本項目的采購金額宜認定為3年的總金額2151萬元，而中标人的既得利益相當于3年的中标金額698*3萬元，因此應當認定真正的中标金額（虛拟）為698*3萬元。

續簽合同該不該收取招标代理費不能一概而論

參照《招标代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980号）以及國家發展改革委《關于降低部分建設項目收費标準規範收費行為等有關問題的通知》（發改價格[2011]534号）規定，招标代理服務收費的計費基數是中标金額。因此，對于一招三年的項目，判定招标代理費的計費，核心點就是判定中标金額到底是多少。

對于一招三年的項目，在續簽合同時，是否該收取招标代理費，要依據不同情形而做出判斷。如果招标代理費按一年的中标金額698萬元計價收取，是可以按三年分别收取的，以本案例而論，應該是有其合理性的。但如果招标代理費是按虛拟中标金額（三年的總中标額698萬元*3）收取的，那麼，後續2年續簽合同，就不能再收取招标代理費了。

相對來說，對于一招三年的項目，業界更傾向于一次性按三年的總中标金額收取。因為招标畢竟是一次招标，後續2年隻是續簽合同而已，不宜把招标代理費分攤到後續2年。

法規鍊接

《政府采購代理機構管理暫行辦法》（财庫[2018]2号）

第十五條代理費用可以由中标、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中标、成交供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額标準的，原則上由中标、成交供應商支付。

代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及标準，随中标、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費标準及收費金額等。

《招标代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980号）

第十條 招标代理服務實行“誰委托誰付費”。

工程招标委托人支付的招标代理服務費，可計入工程前期費用。貨物招标和服務招标委托人支付的招标代理服務費，按照财政部門規定列支。

《國家發展改革委辦公廳關于招标代理服務收費有關問題的通知》（發改辦價格[2003]857号）

二、将《辦法》第十條中“招标代理服務實行‘誰委托誰付費’”，修改為“招标代理服務費用應由招标人支付，招标人、招标代理機構與投标人另有約定的，從其約定。”

《關于降低部分建設項目收費标準規範收費行為等有關問題的通知》（發改價格[2011]534号）

中标金額在5億元以下的招标代理服務收費基準價仍按原國家計委《招标代理服務收費管理暫行辦法》（[2002]1980号，以下簡稱《辦法》）附件規定執行。按《辦法》附件規定計算的收費額為招标代理服務全過程的收費基準價格，但不含工程量清單、工程标底或工程招标控制價的編制費用。

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