思明區着力打造城市精細化管理的常态化工作機制，切實對标國際一流提升營商環境和人居環境。圖為鹭江道一帶高素質高顔值的城區環境。(本報記者王火炎攝)

發現市容管理問題後，城管執法人員可以利用手機拍照，上傳至“鹭江街道綜合監管指揮平台”進行登記、查處。

台海網9月16日訊 據廈門日報報道作為廈門最中心的城區，思明既是新老廈門人珍愛的家園，也是海内外賓客鐘情的旅遊勝地，更是新時代創新創業的沃土，引得無數優質企業在此落地生根。如何為市民生活、企業發展創造更好的條件、提供更優質的服務？如何讓這個高品質的中心城區綻放更高顔值？思明區委區政府以深入推進城市管理體制改革為立足點，大膽創新、先行先試，着力打造城市精細化管理的“思明模式”。這幾日，記者走進思明區濱海街道、鹭江街道、中華街道，走進思明區城市管理的第一線，實地了解城市精細化管理“思明模式”的關鍵所在。

【關鍵詞1前端管理】

創新服務外包有效充實一線力量

每天早上7點左右，廈大、南普陀等熱門景點周邊都會準時出現一支特别的巡查隊伍。這其中，不僅有我們經常能看到的思明城管執法隊員，還有一些新加入的夥伴，既有濱海街道辦委托的社會化服務管理公司員工，也有來自演武社區、廈大、南普陀的志願者。這些人集合到一起，沿路巡查勸導，為了一個共同的目标——保障市容整潔、維持景點秩序。

他們的亮相，引來市民遊客注目。“以前覺得景點周邊都是攤販，人擠人，久久才來一次，這次湊巧經過，覺得變化挺大。”市民林偉民說，他一開始還納悶攤販都到哪裡去了，直至看到這支巡查隊伍才明白。“這種方式很好啊，城管也挺辛苦，多一些人來勸導，他們壓力也不那麼大了。而且大家都來幫忙巡查、勸導，攤販想跟城管鬧也沒‘市場’，想跟城管‘躲貓貓’也躲不成。”對于這種創新的城市管理模式，外地遊客也覺得新鮮，來自浙江的遊客劉士豪就給廈門人的文明素質猛點贊:“來之前就聽說廈門是個文明城市，市民都很愛這座城市，今天看到這支巡查隊伍，真的是名不虛傳。”

思明區城管局相關負責人告訴記者，根據區委區政府的部署，濱海街道辦與該局攜手創新這種城市管理外包模式，引入社會化的管理服務團隊在廈大-南普陀片區進行巡查管理，與城管隊員配合開展巡查勸導。同時，思明城管濱海中隊也進一步對接廈大和南普陀安保力量以及一些志願者團隊，共同參與常态化的聯動巡查。

“外包服務單位派人全天候巡查，在24小時值班的基礎上，每天上午7點至晚上10點，廈大、南普陀等重點區域周邊，都會有人定點，及時勸導不文明現象。乞讨亂象、流動攤販占道、共享單車不文明騎行、非法廣告、跨店經營、景點‘黃牛’，隻要是影響市容環境的現象，外包服務單位的工作人員以及志願者都會主動進行勸導，并将問題及時上報到中隊。”濱海中隊相關負責人告訴記者，自從引入外包服務後，以前至少需要10名執法隊員輪值的熱門景區，現在隻需要4個人參與巡查，執法力量不足的問題得到有效解決。而且，有了管理和勸導在前，行政執法的成本大幅下降，效率卻明顯提升。

為了實現長效化、規範化管理，濱海街道和思明城管濱海中隊也對外包服務單位進行了規範約束，除了通過協議明确外包管理的内容，還通過入職篩選、定期培訓等提升巡查勸導的水平。目前，這個服務外包單位選派來負責巡查勸導的都是精兵強将，一半以上是退伍軍人，隊伍的紀律性更強、戰鬥力更高，也能切實起到聯系群衆、做好服務的作用。

【關鍵詞2強化合力】

創新科技運用提升執法監管效能

9月10日16:10，網格員小陳巡查至禾祥西路時，發現一家茶葉店涉嫌占道經營，茶葉渣随意倒在人行道上。小陳上前勸導，店家不以為意。小陳立即打開手機微信，通過“鹭江街道綜合監管指揮平台”，對違法行為進行拍照取證。不到5分鐘，城管執法人員就趕來了，向店家開出責令改正通知書。“我才剛搬出來，就有人來了，也太快了吧。”聽說再犯就要被罰款，店家趕緊動手搬東西，并把門口的茶葉渣清理幹淨。

及時、迅速、高效，這就是“鹭江街道綜合監管指揮平台”的特點。今年以來，鹭江街道辦積極牽頭，進一步落實城市管理體制改革的要求，通過科技創新、平台建設，更有效地整合街道綜治、環衛管理、城管執法等多部門的力量，一同為提升轄區環境品質服務。

不僅如此，作為“鹭江街道綜合監管指揮平台”的配套管理機制，城管中隊執法力量的下沉，更是大大提升了執法效能。“目前，7個社區都各有兩名城管中隊執法人員駐紮，日常可以聯合社區網格員一同開展巡查，現場就能督促問題整改。”據鹭江街道辦相關負責人介紹，以督促落實“門前三包”為例，以往社區網格員巡查發現問題後，要先打電話上報街道，再由街道轉給中隊，中隊再派發給責任小組，環節過多、效率比較低。“現在中隊力量下沉後，網格員和執法人員直接挂鈎，依托監管指揮平台的在線記錄轉發功能，問題巡查促改更加直接高效了。”

目前，“鹭江街道綜合監管指揮平台”共整合了公安、交警、街道、物業等單位的792路監控視頻，實現監管的全覆蓋。鹭江街道轄區内發生的城管執法、環境衛生、市政園林、危房管理以及消防隐患等問題，都能通過平台派發處理，更高效、精準。不僅如此，利用平台的大數據集群優勢，各相關部門還可以定期開展會商、分析、研判，就轄區内的普遍性問題制定有針對性的管理措施，不斷提升管理水平、落實長效監管。

【關鍵詞3疏堵結合】

創新源頭治理提升環境服務民生

人來人往的步行道上，精心設計的攤車靠着牆一字排開，攤車經營者(以下簡稱“攤戶”)不僅公示了實名信息登記卡和“門前三包”責任書，每個攤位還都設有專門的分類垃圾桶——大氣、整潔、美觀、規範，在鎮海路婦幼保健院門口、第一醫院門口，這樣的攤規點已經成為轄區内一道靓麗的風景線，深受市民遊客的好評。

今年6月以來，思明區在中華街道辦探索疏堵結合的源頭治理模式，選取流動攤販相對集中、人流量較為密集的區域開展攤規點試點工作，有效破解占道亂象的同時，也給周邊的市民遊客帶來便利。

如何讓這一便民的疏導機制維持良性發展？中華街道制定了專門的管理規定，建立相關資格初審、複核、公示等制度。嚴格的準入機制，充分照顧轄區困難群體，攤戶以本轄區内常駐戶口居民為主，優先安排低保戶、待業下崗、殘疾人等，審核公示批準後，由街道城管辦統一編号管理。根據協議，每一個攤戶入駐前，都要簽訂“門前三包”責任書及食品安全承諾書，嚴格落實衛生保潔、垃圾分類等要求。

攤規點的日常運營還有多部門在協同監管——街道、社區牽頭開展日常的聯合巡查，市場監管、消防等部門則會定期檢查攤規點的食品衛生、用火安全等。“根據人流特點，經營時間分為三個時段，分别是7:00-8:30、10:30-13:00、16:30-21:00。”中華街道辦相關負責人介紹說，要是攤戶不落實“門前三包”，或是違反時間限制等規定，執法部門也會及時跟進查處。

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