從2000年開始，中央、國家機關在考試錄用機關工作人員和國家公務員考試中新增設了申論科目。申論，取自古代漢語，即申述、申辯、論述、論證之意。它既有别于古代科舉考試中要求就給定題目論證某項政策或對策，撰寫論文的策論形式，也有别于以往公務員考試中的作文形式。

但申論考試的内容、方法及其要達到的測評功能，實際涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基本方面。把閱讀理解和寫作結合起來，形式新穎、靈活，能夠更好地測評考生的綜合素質。

首先，申論考試的背景材料具有普遍性。作為一名合格的公務員，必須對社會的各個方面都能有所了解，有所認識，有所思考。

公務員錄用考試适應對公務員能力和素質的要求，比較注重對應試者實際能力的考查，考試内容并不局限于某一方面，對政治、經濟、法律、文化等均有涉及，一般都是社會熱點或是大衆媒體關注的焦點，即背景材料不生僻，具有普遍性；另一方面，申論試題表述明确，涉及内容、觀點和問題對每個考生都很公平，每個考生都能根據自己的實際情況和對背景材料的認識有感而發，即申論考試對考生是公平的，具有普遍性。

其次，申論的題目有很強的針對性。雖然申論考試題目的背景資料涉及面廣，内容複雜，但是重點突出。針對性和可行性是申論考試中兩個基本要求，認識和抓住了這兩點，才算真正領會了申論考試的精髓，找準了答題的突破口，從而能夠高屋建領、鞭辟入裡地建構思路和完成論證。

因此，考生應認真仔細地閱讀給定資料，不要匆忙提筆作答和寫作，在把握資料本質内容的基礎上，抓住重點，條分縷析，使回答和論證更富有表現力和說服力。否則，隻能是四處出擊，盡管洋洋灑灑，長篇論道，但卻不得要領，事倍功半。

第三，申論考試的作答方式具有靈活性。申論考試要求考生根據不同的背景材料，根據不同的提問内容和方式，具體問題具體分析，不循規蹈矩并巧妙地解決所問問題，提出應對措施和解決方案。同是申論考試，不同的結構和内容要求考生靈活處理，而不能墨守成規，千篇一律。

申論考試的結構比較規範，清晰明确，首先給定一篇（或一組）1500字左右的資料，要求應試者在認真閱讀給定資料的基礎上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會現象）的性質和本質，然後按要求作題。

其答題形式具體言之，就是經過對資料的整理、分析、歸納後，用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題，然後針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案，在完成上述兩項程序的基礎上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證對問題的基本看法和解決問題的方法。

根據測試對象的不同，申論考試具有不同的難度。一方面，作為公務員錄用的一門考試科目，申論的作用在于為機關選拔擔任主任科員以下的非領導職位的公務員，由于應試群體是應屆大學畢業生，其一般給應試者一篇1500字左右的背景材料，所涉及的事件（或案例、或社會現象）相對而言較為清晰，所問問題較為具體，比較容易做答，主要測試目的在于汰劣；

另一方面，申論考試也可用于處級、司級領導的競争上崗，此時，申論将給應試者一篇2200字左右的背景材料，所反映的事件較為繁瑣，所涉及的關系比較複雜，所問問題較為全面籠統，應試者較難作答，這就要求應試者的水平較高，其主要的測試目的在于選優。

申論考試的特點和内容可以看出，申論考試主要側重考查應試者對給定資料的閱讀理解能力、綜合分析歸納能力、提出和解決問題能力以及文字概括表達能力，這是與行政機關的工作性質對一個合格公務員的能力素質的要求相統一的。

首先，公務員每天要接觸或處理大量的文字材料，應該能夠很好地掌握所讀材料的主旨大意以及用以支持主旨大意的事實和細節，要既能理解具體的事實，又能理解抽象的概念；既理解字面意思，也理解深層含義；既能理解某句、某段的意義，又能把握全文的脈絡，理解句與句、段與段之間的關系。申論考試的材料和要求能有效測查考生的閱讀理解能力。

其次，公務員應有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯系起來綜合地分析，具有較強的分析歸納能力。申論考試得分的高低能很好地區分考生是否具備較強的綜合分析歸納能力。

第三，公務員應能夠認識和掌握客觀規律，要有深邃的洞察力，在通過對大量事實進行科學分析的基礎上，能透過紛繁的外在現象看到問題的本質，善于從微小的征兆中發現大的問題，能及時做出正确的判斷和選擇，能做出很好的解決問題的方案和具體措施。申論考試的題目設計能直接有效地測查考生提出與解決問題的實際能力。

第四，申論考試能測查考生掌握信息的多與少、快與慢、準确與錯誤的能力。能有效考察考生的文字表達能力，要求考生摒棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

申論考試的全部過程，可以歸納為閱讀資料、概括主題、提出對策、進行論證四個主要的環節。

閱讀理解給定資料是申論考試最基礎的環節。這個環節雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環節的前提條件，而且在時序上位在首要，不容滞後。

申論考試的時間是150分鐘，應該說是比較充足的，考生應該也完全有必要拿出一定的時間（一般需要40分鐘左右）來仔細閱讀給定資料，以求真正理解和掌握資料的叙述思路和内容實質。隻有讀懂讀通全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質，也才能準确地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二環節的要求。切不可匆匆忙忙浏覽一遍，不求甚解。

概括主題是一個重要的承上啟下的環節，一方面它是對前面閱讀資料環節的一個小結，另一方面，又使提出的對策或可行性方案以及論證過程更具有針對性，是其據以立論和展開的基礎。若是主題概括不準确或是不夠全面，下面的程序也就很難進行了。

提出對策是申論考試的關鍵環節，重點考查考生的思維開闊程度、探索創新意識、應變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發揮的自由空間，考生可以根據各自的知識、閱曆，對同一問題各抒己見，見仁見智。

進行論證是申論考試最後一個環節，在一定意義上，它才算是申論的真正開始。它要求應試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前面的三個環節盡管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但總的來說，還都隻是積極有益的鋪墊，此處的論證過程則需要濃墨重彩，淋漓盡緻地書寫。

這不僅因為它的字數要求多，分值高于其他部分，更重要的是，論證才是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。論證部分的寫作應該在深入思考、運籌帷握的基礎上進行。最好事先列一個扼要的提綱，做到胸有成竹，行文流暢，并要注意論題鮮明、重點突出、線索清晰、詳略得當這些寫作的基本要求和規範。

1．認真審題。考試時要注意答題技巧，合理分配時間，不要盲目求快。一定要拿出足夠的時間認真仔細地閱讀給定資料，也就是說，審題至關重要。在這個過程中，要先理清資料的邏輯聯系，抓住一個複雜事件的主要問題。然後，要把握住給定資料所反映的事件的環境和條件，這種既定的條件是提出的對策是否具有可行性的重要依據。

抓準了主要問題，解決問題的方案就有了針對性；搞清給定資料所提供的環境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。

2．緊扣材料答題。一定要注意申論考試的限制性要求，即無論是概括主題，陳述看法，還是提出對策，都限于試卷的給定資料，而最後的論證，也是在前述基礎上，就給定資料和從中概括出的主要問題及其解決方案進行闡述和論證（要在概括的基礎上自命一個題目進行論證）。切忌脫離給定資料，随意聯想和發揮。

3．注意限制要求。申論考試中對字數是有限制性要求的。概括給定資料所反映的主要問題，一般要求在150字以内；提出解決問題的方案并加以簡要說明，一般要求在350字以内；申述、論證應試者對問題的基本看法和解決問題的方法，一般要求在1200字以内。超過或不足的字數一般不低于要求字數的10%，否則要扣分。另外，答題應該簡潔，做到要言不繁，切中要點。應試者應對這個問題給予足夠重視。

申論科目在中央、國家機關考試錄用機關工作人員和國家公務員過程中已實施五年，取得了良好的效果。大部分考生都反映：“申論科目無需複習，題目和百姓生活貼得很是緊密，能真正考察一個人的能力素質。”

文｜陳祎，來源：申論荟公衆号，侵删

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