3月31日下午4點鐘左右，深圳市六屆人大常委會第四十次會議第二次全體會議，表決通過了《深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例》。自2020年5月1日起施行。

深圳“禁野令”來了！

01

經過

人心難化，遂立法以束之。

非典和新冠病毒的中間宿主，目前研究都直指野生動物。全面禁食野生動物呼聲越來越高，立法也被提上議程。

大疫之中，一切舉措，包括立法都在加速。

2月24日下午，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群衆生命健康安全的決定，即日實施。

這一決定為地方制定“禁野令”提供了法律依據。

3月31日下午，廣東省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過《廣東省野生動物保護管理條例》，條例将于5月1日起施行。同一天，《深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例》在市六屆人大常委會第四十次會議第二次全體會議上表決通過。

要知道，一部法規的出台，按照正常周期，大概需要半年甚至一年以上。期間要經過法規草案的提出、審議、表決、公布實施等階段，中間有廣泛調研、專題調研、征求意見等各個環節。僅審議階段，一般來講，都會經過三次甚至以上審議和修改。此次隻用了不到3個月，《條例》便經市人大常委會一次審議通過。由此可見制定工作的速度與力度。

02

亮點

說一千道一萬，既然國家和廣東省都出台了相關決定和法規，深圳動用特區立法權制定的這部“深圳版禁野令”到底“特”在哪裡呢？

其實早在2003年，深圳市就頒布實施了我國首部禁止食用受保護野生動物的地方性法規——《特區禁止食用野生動物若幹規定》。這次的《特區全面禁止食用野生動物條例》可謂是2.0升級版。

亮點一 ：全面禁止食用野生動物

《條例》第二條将國家重點保護野生動物、其他在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物以及人工繁育、人工飼養的陸生野生動物全面納入禁食範圍。

在此基礎上，還明确禁止食用用于科學實驗、公衆展示、寵物飼養等非食用性利用的動物及其制品。

主要考慮到這些非食用性利用的動物有其特殊的飼養目的和飼養方法，在檢驗檢疫标準上與供食用的動物不同。

同時，貓狗作為寵物，與人類建立起比其他動物更為親近的關系，禁止食用貓狗等寵物是許多發達國家和香港、台灣等地區的通行做法，也是現代人類文明的要求和體現。

亮點二：可食用動物“白名單”

《條例》第三條規定可以食用的陸生動物包括：國家畜禽遺傳資源目錄所列的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鹌鹑以及該目錄所列其他以提供食用為目的飼養的家禽家畜，以及依照法律、法規未禁止食用的水生動物。

對話深圳市人大常委會法工委

Q1

深圳衛視&壹深圳客戶端記者：為何不制定出詳盡明晰的禁食名錄？這樣法律不是更容易操作嗎？

自然界野生動物有150多萬種，我國自然分布的野生脊椎動物有7300多種，還有數量龐大的野生無脊椎動物，在全面禁止食用野生動物的大原則下，無法通過一一列舉制定“禁止食用動物目錄”。

Q2

深圳衛視&壹深圳客戶端記者：為什麼要規定可食用的動物範圍？這個“白名單”有法律強制力嗎？

《條例》在“目錄”的範圍内，列出了10種深圳市場上主要銷售、市民普遍食用的家禽家畜。

一方面，便于市民更加直觀、清楚地知道哪些動物可以食用，不需要專門去查詢“目錄”，另一方面，也起着引導和導向的作用。

Q3

深圳衛視&壹深圳客戶端記者：處罰有多嚴厲？

《條例》充分發揮經濟特區立法變通優勢，結合深圳實際設置了比相關上位法更加嚴格的法律責任。具體體現在：

一是加大對食用國家重點保護野生動物及相關行為的處罰力度，如對食用國家重點保護野生動物行為，《條例》規定處動物及其制品價值或者貨值金額五倍以上三十倍以下罰款，對比現行有關法律、法規，處罰幅度和額度都有所提高；

二是适當加大對與食用禁止食用的野生動物相關的其他違法行為的處罰力度，如對違法提供場地或者交易服務的，規定有違法所得的處違法所得三倍以上十倍以下罰款；以禁止食用的動物及其制品名稱、别稱或者圖案制作餐飲招牌和菜譜的，處一萬元以上五萬元以下罰款等。

此外，違反《條例》受到行政處罰的，違法行為信息還将被納入公共信用信息系統，由相關部門依法對其實施懲戒；構成犯罪的，還将依法追究其刑事責任。

03

人大代表說

深圳市人大代表李繼朝表示，這部法規出台得非常及時，一方面是對野生動物的保護，另一方面也是對我們人類自身的保護，使我們的食品更安全。

同時他也建議，為提高法規的可操作性，應進一步完善“黑名單”或者“白名單”制度。

△李繼朝

“我建議立法更加嚴謹，對于可食用名單之外的，我們要有一個明确的說法，比如說禁止交易、禁止食用，防止有人打擦邊球。不然的話，對以後的執法管理留下一些空白點和難點。”李繼朝說。

04

專家說

△劉建平

深圳市疾控中心食品安全與營養衛生所副所長劉建平表示，攝入野生動物與家禽家畜一樣，主要目的提供人體所需的優質蛋白質、維生素A、B族維生素等。醫學界早有共識，沒有證據表明野生動物比家禽家畜在蛋白質等方面有優勢。

△資料圖

“受生長環境影響，野生動物肉質成分中肌肉較多，脂肪較少，口感上沒有優勢；營養價值與人工飼養的動物相差不多，僅在比例上有細微差别，并不具備更高價值。”劉建平說。

那麼這次法規中白名單中列出的可食用動物，從營養學上講，可以滿足人們的日常需求嗎？

劉建平表示，遠遠可以滿足人們的日常需求，“根據中國營養學會頒布的《中國居民膳食指南》，隻要你一天攝入的禽畜類肉食品一般來說40到75克，就可以滿足人體的需求了。

05

禁野令會不會對相關産業造成打擊，從而影響經濟？

△資料圖

那麼禁野令會不會對相關産業造成打擊，從而對深圳經濟帶來影響？

市人大常委會法工委表示，經過調查研究，深圳市範圍内目前不存在以食用為目的的野生動物飼養業，餐飲、交易等方面所占市場份額很小，深圳有條件全面禁止食用野生動物。

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