應急演練專項方案?打造應急演練“深圳範本”築牢城市公共安全屏障，今天小編就來聊一聊關于應急演練專項方案?接下來我們就一起去研究一下吧!

應急演練專項方案

打造應急演練“深圳範本”

築牢城市公共安全屏障

深圳應急管理從“救災響應型”向“防災準備型”轉變

2018年的超強台風“山竹”，是30多年來影響深圳最強的台風，驚心動魄過後，深圳無重大災情、無人員因災死亡。面對“山竹”的“大考”，深圳是如何做到從容不迫、有序有力的？這得益于近年來深圳積極推動應急管理理念創新、主動開展風險評估治理、着力加強應急能力建設、紮實做好應急演練、全面強化科技支撐等工作，應急管理逐步從“救災響應型”向“防災準備型”轉變。就在“山竹”登陸前一個星期，深圳開展了2018年度防台風綜合應急演練，演練所取得的成效在應對“山竹”過程中得以檢驗，演練預設的10個場景有7個場景真實發生，各區、相關部門和單位充分運用前期演練成果，各項防禦和處置工作高效有序。

2018年度防台風綜合應急演練是深圳曆史上最大規模的全市性實戰盲演，有多個創新亮點：規模上台階，33個單位參加，集結各類應急隊伍101支；創新演練形式，全程堅持“不編寫演練腳本，不提前告知演練時間、地點和内容”的盲演；首次引入“國家級團隊”中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心的評估組對演練全程進行評估；建立起客觀、規範的應急演練評估指标體系，以進一步優化和完善應急預案。

中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心與公共經濟研究會聯合組建的演練評估組認為此次演練“為今後開展各類災害應急演練提供了範本與參考”。此次演練成為應急演練“深圳範本”，将成為可複制的模式運用到今後各類應急演練中，通過實戰演練提高應急處置能力，為深圳市公共安全領域的長治久安、築牢城市公共安全屏障打下堅實基礎。

史上最大規模 集結各類應急隊伍101支

“超強台風‘艾瑪’，中心最大風力16級，将于9月8日中午至夜間在大亞灣至汕尾海域登陸，有可能正面襲擊深圳大鵬半島……”9月8日，深圳市應急辦組織開展2018年度防台風綜合應急演練，臨時通知各參演單位趕到應急指揮大廳參加緊急會議，點驗人員後宣布開始演練。

演練全程曆時6小時15分鐘，各區及市委宣傳部，市應急辦、水務局（三防辦）等33個單位參加，共集結各類應急隊伍101支、調動人員13031人次、出動各類應急車輛851輛次、各類應急裝備13548件，是深圳市曆史上最大規模的全市性實戰盲演。

演練采取“集中指揮與多點實戰結合、桌面推演與實戰盲演結合、應急演練與觀摩評估結合”的方式，通過現代化通信技術手段，實現了不同演練場所音視頻同步。桌面推演階段采取“總指揮提問，各單位回答”方式，檢驗各區各單位對防台風應急預案、風險隐患情況和應急能力的熟悉程度，并檢驗了市三防辦啟動防台風應急響應的有關程序及市突發事件預警信息發布平台的短信發送效率。實戰盲演階段依次推送了10個災害場景，要求各區應急隊伍到達指定地點集結并設立現場指揮部開展先期處置，市相關專項指揮部安排現場指揮官、專業隊伍和裝備趕赴現場接管指揮權并組織開展專業處置。33個參演單位始終保持臨戰狀态，迅速落實各項指令，快速調集隊伍、專家、裝備參與演練。

全程堅持盲演

10個場景有7個在“山竹”中真實發生

“不編寫演練腳本，不提前告知演練時間、地點和内容。”演練嚴格做好保密工作，全過程堅持盲演，組織開展了信息報送、會商研判、現場指揮部開設、指揮調度、集結拉動等多個科目的演練，真實檢驗各單位的響應速度和應急處置效率。

演練緊緊圍繞實戰需求，以“練”為主，做到了實兵拉動、實物調度、實戰檢驗。演練場景均是在統計分析我市曆年台風暴雨災害案例的基礎上設定，以“妮坦”“海馬”“天鴿”等台風災害預防與應對行動為參照，模拟我市遭受台風正面登陸襲擊，全市出現系列災害應急場景，從21個備選情景中選取了10個突發事件情景，分别是大面積山體滑坡、城市主幹道内澇、建築工地腳手架坍塌、地鐵站内澇、水庫大壩漫頂、大型戶外廣告牌倒塌、災民安置、東部海域客船走錨遇險、輸電杆塔倒塌大面積停電、城市主幹道高大樹木倒伏，全面檢驗了10個區、8個市級專項應急指揮部的應急處置能力。

本次演練所取得的成效在“山竹”台風災害應對過程中得以檢驗，演練預設的10個場景中，除了地鐵站内澇、建築工地腳手架坍塌、水庫大壩漫頂3個場景未發生，其餘7個場景均真實發生，各區、各相關部門和單位充分運用前期演練成果，各項防禦和處置工作高效有序，取得了“無重大災情、無人員死亡、無負面輿情”的成績。

演練全程評估

首次引入“國家級團隊”

本次演練首次引入“國家級團隊”進行全程“第三方評估”。第三方評估作為一種必要而有效的外部制衡機制，在促進服務型政府建設方面發揮着不可替代的促進作用。

中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心以最強的支持力度，與公共經濟研究會聯合組建演練評估組，派出了15位專家教授對演練全過程進行跟蹤觀摩。評估組對演練框架方案設計、情景構建、現場桌面推演、實戰盲演等各階段進行系統化、專業化、獨立性的第三方評估，對本次演練的組織和效果給予充分肯定。

演練評估組制定的《2018年深圳市防台風綜合應急演練評估報告》認為：本次演練系統總結近年來全市應對台風災害的成功機制和有益經驗，實戰氛圍濃、演練科目精、各類要素全，全程突出聯合和創新，全方位、多角度檢驗了全市防台風應急力量建設成果，取得了較好的效果，基本上達到了檢驗應急預案、檢驗應急隊伍、檢驗應急機制、檢驗應急保障的目标。

演練成效體現在5個方面：一是切實強化了應急準備意識。全市上下積極參與、迅速動員，進一步強化應急值守，熟悉應急預案、加強隊伍建設、完善指揮機制，落實應急保障；二是檢驗應急預案及現場指揮部開設辦法，推動提升了全市總體應急能力；三是有效檢驗了各單位應急狀态。檢驗了應急指揮協調效率、隊伍集結拉動效率、全市應急通信保障能力；四是創新應急演練形式。采取集中指揮與多點實戰相結合、桌面推演和實戰演結合，尤其是全程堅持盲演，演練組織形式貼近實戰，為今後開展各類災害應急演練提供了範本與參考；五是建立了演練評估機制。

規範評估标準

進一步優化和完善應急預案

此次演練還有一大亮點是建立評估機制，規範評估标準。演練評估是應急演練必不可缺的組成部分，通過建立客觀、規範的應急演練評估指标體系，對應急演練進行全程評估，及時發現和糾正應急演練中出現的問題，明确現有的應急體系應對重特大突發事件的有效性和可行性，進一步優化和完善應急預案；不斷提高各類應急救援隊伍的協同反應和實戰能力。

本次演練從框架方案設計、演練場景構建、現場桌面推演、實戰盲演等各階段都邀請演練評估團隊參與其中。通過引入第三方評估，并針對觀摩嘉賓、評估專家、組織與參與演練人員開展問卷調查，客觀反映演練成效，及時發現問題，對于進一步改進應急處置工作具有積極作用。

深圳開展突發事件應急能力評估摸清“家底”

深圳突發事件應急能力現狀如何？今年“出爐”的《深圳市突發事件應急能力評估報告》顯示：深圳初步建立了全市安全風險源數據庫和分布電子地圖；以市突發事件總體應急預案為總綱，完成57個市級專項應急預案修訂修編；建立起綜合應急隊伍、專業應急隊伍、基層應急隊伍；市突發事件分區預警短信發布系統啟用，全網發布時間縮短到2小時以内。

初步建立全市安全風險源

分布電子地圖

突發事件風險日趨複雜多變，該如何有效應對？為摸清深圳突發事件應急能力“家底”，深圳市應急辦委托深圳市城市公共安全技術研究院，選取高層建築火災、危險化學品事故、海上事故、軌道交通事故、森林火災、台風災害、地面坍塌7類突發事件開展專項應急能力評估，以點帶面，綜合分析全市突發事件應急能力現狀，形成《深圳市突發事件應急能力評估報告》系列研究成果。

深圳在全市開展公共安全風險評估工作，由市安全監管局、水務局（三防辦）、衛生計生委、公安局分别作為事故災難類、自然災害類、公共衛生類、社會安全類風險評估專項工作組牽頭單位，分别制定了安全風險評估工作方案。事故災難類識别出213類危險源、5201個風險點，自然災害類識别出10類危險源，公共衛生類識别出17類危險源，社會安全類識别出14類危險源，針對識别出的風險點、危險源進行了風險分析和風險評估分級，初步建立了全市安全風險源數據庫和分布電子地圖。

深圳市應急辦開展《深圳市公共安全白皮書》市級績效考核，組織有關部門和單位以風險治理為主線，綜合運用法規、政策、規劃、工程、技術等措施，進一步強化風險管控。對于通過工程、技術、執法等治理措施可以消除的危險源，按照“誰監管誰處置”的原則，及時組織治理并調整存量危險源數量。

事故救援探索建立地方标準

應急組織機構方面，明确市突發事件應急委員會為突發事件應急管理的領導機構，辦事機構設在市應急辦，承擔委員會的日常工作，負責市委、市政府24小時應急值守和信息報送，統籌協調全市應急管理工作，參與全市應對較大以上突發事件應急資源和力量的綜合協調；各專項應急指揮部負責統一組織領導、指揮協調本行業領域全市較大以上突發事件的防範和應對；基層應急機構方面，各區（新區）均設置了區級應急辦，街道設置了應急值班室。此外，建立了市級層面的應急管理專家組，各委辦局均組建本行業領域的應急專家庫。

應急法制方面，市安全生産應急救援指揮中心編制的《深圳市安全生産應急救援法律法規彙編》納入了國家、行業标準，包括《突發事件應對法》《廣東省突發事件應對條例》《深圳市安全管理條例》等國家、省、市安全生産應急管理法律，以及《森林防火工作手冊》等相關領域的主要法律法規。深圳在森林防火、危化品事故救援方面正嘗試建立地方标準。

完成57個市級專項應急預案修訂

應急預案方面，深圳以市突發事件總體應急預案為總綱，完成57個市級專項應急預案修訂修編。危險化學品事故、海上突發事件、軌道交通事故、森林火災、台風災害、地面坍塌事故等均制定了市級專項應急預案。應急演練方面，根據《2018年全市應急演練計劃》，全市開展151場應急演練。

應急隊伍方面，市級層面的綜合應急隊伍主要依托市公安消防支隊，包括現役消防隊和政府專職消防隊；市級層面的專業應急隊伍按照行業領域進行建設和配置，基本依托相關大型企事業單位進行組建；基層應急隊伍方面，主要依托街道興建小型、微型消防站，依托企業建立專兼職應急救援隊伍，開展先期處置工作。

科技支撐方面，我市結合國家應急産業發展的有關意見着手推進本地應急産業的發展，自2016年先後成立深圳市城市公共安全技術研究院、深圳市應急管理學會、深圳市應急産業協會和應急産業基地。

預警短信全網發布時間在2小時以内

我市在突發事件監測與預警方面，危險化學品事故基本建立起實施監測網絡；軌道交通領域監測系統相對較為完善；加強專職安全、消防監督檢查員隊伍建設，着力推進安全、消防網格化管理，已配備到位3000多人；加強了重大危險源參數的監控。

市應急辦與市氣象局、中國移動深圳分公司等3大通信運營商建立了市突發事件預警發布聯系機制，市突發事件分區預警短信發布系統啟用，實現預警短信對在深手機用戶的全覆蓋，全網發布時間縮短到2小時以内。

宣教培訓方面，市應急辦持續推進“深圳第一響應人”培訓，讓更多群衆“懂急救、會應急”，提高全民防災減災救災能力。

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