國家與社會的關系是政治理論研究中的經典問題，決定了國家治理的基本底色，包含了解讀和破譯治國理政實踐的重要密碼。“關系”在這裡是研究的重點，它是行動者之間交相互動的狀态，大量的互動是通過信息連接起來的，因此關系的發生及其存續就是信息流動的過程。具體的信息表明了關系是什麼樣的，也呈現出關系演變的特性及其内在邏輯。同樣，國家與社會的關系也是在相互獲取對方信息的過程中建構起來的，是通過特定的信息符号而呈現出來的。更準确地說，國家與社會是在“相互凝視”的過程中維持着動态的平衡，信息既是兩者關系的符号表征，也是理解這種關系的工具。

　　國家捕捉社會事實的信息化

　　國家治理面向社會而進行，承擔着社會管理的責任，需要掌握有關社會事實的信息，通過信息來安排和協調各種活動。信息是國家治理的神經系統，決定了國家去做什麼，要怎麼做，什麼時候做，做得怎麼樣，尤其是直接影響國家治理應當在什麼時候做出什麼樣的反應，比如根據流調的情況來部署和安排防疫措施。其中的關鍵就是，要充分全面地掌握有關社會事實的信息，盡可能搞清楚相關問題的情況，發掘和提煉相關的治理知識。這些信息既包括各種社會要素的信息，也包括不同要素交相互動而形成的信息。

　　國家治理，首先，通過獲取有關社會事實的信息，比如食品安全的情況，才能識别和界定問題，及時作出恰當的決策。其次，隻有掌握具體情境下有關社會事實的情況，才能做到有的放矢精準施策，落實相關的管理和服務。最後，必須把握民情民意民需民求，分析社會和個人動态變化的情況，才能準确評估治理效能，調整和優化治理方案。精準地采集、分析和運用相關信息，将社會事實都納入國家治理體系中來，不僅使國家治理變得可能和可行，也提高了國家治理的自主性和效能感。

　　國家對社會的治理主要是國家視角的社會信息化，包含了鮮明的國家意志。這其中既有國家主動實施的信息活動，比如人口普查或國土調查等，也有國家被動接收的信息輸入活動，比如個人提交有關社會問題的信息。其中的具體方式包括普查、調查、座談、會議和走訪以及各種類型的數據庫等。在當今數字化的時代，國家對社會的治理集中體現在通過信息技術來監測、跟蹤和捕捉社會及其變化的情況，帶來了大量數據治理的工作。相對于社會的分散化計算，國家對社會治理的正規化程度越來越高，相關算法或公式也越來越标準化，信息的總量和流量都非常大。

　　流行的觀點認為，國家與社會之間存在信息不對稱。不過要看到的是，雖然國家已經擁有大量标準化和集中化的信息，但對于繁雜多樣的社會要素及其分散化的情形而言，國家所掌握的信息實際上又是非常有限的，而且也面臨着廣泛的信息瓶頸。随着國家治理的拓展，尤其是國家承擔的職能範圍及其事項門類等的增加，國家越來越多地承擔起社會管理、經濟調控和公共服務的責任，國家所掌握的社會事實的信息越來越寬泛，越來越多維度，也越來越細緻，從而使國家能夠更加清楚地看到社會，深入摸清社會情況，提供精準的管理和服務。

　　社會對國家及其治理的監督

　　國家治理穿透社會要素，精細地描畫社會地圖，其與各種社會元素進行或松散或密切的接觸，接觸面或聯結點越來越多，互動和交流也更加頻繁。換句話說，正是國家治理與社會事實有了接觸，才可以看得到社會事實，更好地捕捉社會事實，掌握更多确切的信息，形成對于社會的清晰畫像。同時，也正是在這個過程中，國家治理受到社會中個人和組織的關注。

　　所以，不隻是國家對社會的治理，社會也在監督着國家，獲取和利用相關的信息，以搞清楚國家及其治理是什麼樣的，從而不斷地穿透國家的邊界，促使國家治理更加開放和透明。其基本邏輯在于：首先，國家權力更多影響到社會主體的權益，而社會主體也對國家提出更多的要求，試圖影響國家權力，比如要求對行政行為說明理由等。其次，随着國家幹預的範圍越來越大，國家與社會的接觸面也越來越大，社會也可以直接看到權力及其作業過程。最後，公民權利意識的發育提升了個人的自主性，也培育了社會的權力監督意識，社會力量向國家施加透明化的壓力，迫使國家盡可能公開信息。這些從不同方面建構了社會對國家的凝視，形成了支持或反制國家權力的結果。

　　國家與社會的互見與融合

　　在國家與社會的相互關系中，二者相互靠近，互相“看見”對方，又保持着彼此的距離，形成了一定的張力。國家對社會的治理更具有主動性，采用的主要是标準化的算法，通過集中式計算而進行，而社會對國家的監督則主要是個體化的認識和判斷，具有分布式計算的特點。

　　國家與社會的雙向“交流”，突破了彼此之間的邊界，形成了信息的持續交流，使彼此都具有了更高的清晰度，包括各自的權責邊界、行動過程和互動交流等，都變得更加明确、清晰和有序。其中，社會的清晰度意味着，國家按照标準化方式捕捉社會，帶來了社會的可閱讀性、可測量性和可進入性，最終提高了社會的可治理性，包括讓模糊的變得清晰，讓不可知的變得可知，也使不可治理的變得可以治理。國家的清晰度則意味着，社會力量提出權利主張，更多地參與到國家治理過程中來，審視和監督國家權力的運作，使國家變得更加開放、公開和透明，也更具有回應性。此外，治理與監督的過程也推動了信息的擴大再生産，交相互動衍生而形成的信息，構成了國家與社會關系的新領域。

　　在當今高度數字化的時代，首先，國家與社會相互需要；其次，國家逐步向社會公開某些信息，社會也更多提供信息給國家，形成深度融合的格局；再次，國家與社會共同參與治理，建構了相互支持的治理場域；最後，在信息技術的支撐下，加深了國家與社會的廣泛融合。

　　總之，國家與社會的關系不是空洞的，也不是虛無缥缈的，而是可觀測和可檢驗的。信息既是國家與社會之間關系狀況的重要表征，也是建構和運作這種關系的基本工具。國家需要通過信息化方式來摸清社會事實的情況，精準地解讀和分析社會，以貫徹國家的意志和要求。社會也積極獲取有關國家的信息，對國家及其治理活動進行理解和分析，這既具有約束和監督國家權力的意義，也有利于協調和安排各自的行動。在治理與監督的過程中，國家與社會相互嵌入，被動或主動地交換信息，也更清楚地看見彼此，最終建構了兩者深度交彙融合的形态。

　　（本文系國家社科基金重點項目“協商民主的體系化及其程序機制研究”（20AZD023）階段性成果）

　　（作者系上海交通大學中國城市治理研究院/國際與公共事務學院教授）

來源：中國社會科學網-中國社會科學報　作者：韓志明

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