近日，國家統計局發布的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，我國超大、特大城市數量已達到21個。

根據第七次全國人口普查數據，截至2020年11月1日零時，按城區常住人口數排序，我國有7個城區常住人口超千萬的超大城市，分别是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。

城區常住人口在500—1000萬之間的特大城市有14個，分别是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。

值得注意的是，佛山成為新晉的特大城市，加上廣州、深圳這2個超大城市和特大城市東莞，目前廣東目前已有4個超大、特大城市，珠三角也成為擁有最多超大、特大城市的區域闆塊。

上海浦東新區臨港新城滴水湖畔。 新華社記者 方喆 攝

超大城市格局大洗牌

上海第一，深圳緊追北京，成都新晉

據悉，此次劃分超大、特大城市的标準，是按照2014年11月國務院印發的《關于調整城市規模劃分标準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，我國城市被劃分為五類七檔。

其中，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

需要說明的是，這裡的城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。

根據2019年住建部公布《2019年城市建設統計年鑒》，2019年我國的超大城市為上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津，共6個；特大城市有東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽和青島，共10個。

對比此次國家統計局公布的數據，可以發現，上海以1987萬城區常住人口位居超大城市之首，城區常住人口将近2000萬。深圳為1744萬，超越重慶和廣州，位列第三，僅次于北京的1775萬。特大城市新增佛山、長沙、哈爾濱、昆明和大連5個城市。

深圳前海深港現代服務業合作區。

區域比拼

珠三角4個超大、特大城市，為城市群中最多

此前廣東擁有廣州、深圳這2個超大城市和特大城市東莞，此次佛山新晉為特大城市，這得益于近年來佛山快速的産業發展和廣佛同城化進程。

目前廣東有4個超大、特大城市，粵港澳大灣區（珠三角）也成為擁有最多超大、特大城市的區域闆塊，城鎮化發展水平高。此外除東莞、佛山是普通地級市外，其它特大城市多為直轄市、副省級城市、計劃單列市和省會。

特别值得注意的是，珠三角上榜的超大、特大城市，不僅大，而且年輕。從人口結構上看，國際上将年齡在15—59歲的人口劃定為勞動年齡人口，珠三角勞動年齡人口占比是最高的，勞動人口占比優勢明顯。在城區15-59歲的人口占比中，東莞以81.41%位列第一，深圳以79.59%排名第二，廣州、佛山均超過74%，代表着城市的吸引力和潛力。

此外，城區15-59歲的人口占比超過70%的還有杭州和昆明。

另外一個數據也證明珠三角有多“年輕”：60歲及以上人口占比中，深圳5.33%、東莞5.47%、佛山10.52%、廣州11.41%，珠三角四地60歲以上人口比值相比其他超大、特大城市最低。

長三角擁有3個超大、特大城市，包括超大城市上海，特大城市杭州、南京；京津冀有2個超大城市北京、天津；成渝雙城經濟圈目前也有了2個超大城市，重慶以及新晉超大城市的成都。這與城市群内部布局一緻，京津冀和成渝都屬于雙核格局，而這4座核心城市都屬于超大城市。

新增的超大城市、特大城市，除了來自粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈，還有來自中部地區、東北地區和西南地區。中部地區擁有3個特大城市，除了武漢和鄭州，新增長沙；值得注意的是，武漢城區常住人口995萬，距離超大城市的門檻僅有5萬人之差。

東北地區目前有3個特大城市，沈陽以及新增的哈爾濱和大連；山東半島有2個特大城市，青島和濟南；西北地區有1個特大城市，西安；西南地區此次新增1個特大城市，昆明。近年來，作為對接東南亞發展的橋頭堡，昆明發展迅速。

2021年6月27日， 成都天府國際機場啟用。成都新晉超大城市。 新華社發

超大、特大城市含金量

關乎土地、教育、醫療等資源配置

改革開放以來，我國工業化、城鎮化取得巨大成就，城市規模标準的劃分，有利于更好實施人口和城市分類管理，滿足經濟社會發展需要。城區人口關乎城市能級，也關乎土地、教育、醫療、路網等公共資源和基礎設施的配置。

城區常住人口是否超過300萬，是決定着地鐵建設的關鍵門檻；城區人口多少，決定了能否建設超高層建築，城市人口量級是一些大項目審批的重要指标；不同層級的城市，在搶人大戰中的政策門檻存在明顯差别。城區人口多，城市能級高，其要素、資源、資本吸引力都會增強，對周邊小衛星城的吸引力帶動力輻射力也會提高。

近年來，超大、特大城市為了提高自身人口方面的基礎優勢，放寬落戶門檻。南都記者關注到，近年來，随着沿海地區産業轉移以及區域發展戰略的支撐，中西部地區工業化、城鎮化進程加速。與此同時，以成都、武漢、西安為代表的強省會城市紛紛發布戶籍新政，展開搶人大戰。

城市提升能級和競争力，能引領帶動都市圈、城市群加快發展。近年來，我國培育發展現代化都市圈，不斷放開放寬除個别超大城市外的城市落戶限制。國家發改委《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》指出，督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。督促除個别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市取消重點人群落戶限制。鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區新區落戶限制。這意味着，除北上以外的超大、特大城市，終于開始取消落戶限制。

南都見習記者 陳秋圓 發自北京

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