在有30年費氏牡丹鹦鹉養殖曆史的河南商丘，一度瀕臨絕望的養殖戶們終于看到了曙光。

色彩缤紛的費氏牡丹鹦鹉列屬《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）附錄Ⅱ，在我國按照國家二級重點保護野生動物管理。随着對涉及野生動物交易的監管趨嚴，屢有外省公安以“非法交易野生動物”為由到商丘抓捕養殖戶，商丘的鹦鹉産業也陷入停滞（詳見《養殖門檻低，售價隻有20元：買賣“爛大街”的鹦鹉，為何會有牢獄之災？》）。

費氏牡丹鹦鹉（受訪者供圖/圖）

2021年4月7日，國家林草局向河南省林業局發函，要求河南省林業局“妥善解決人工繁育鹦鹉有關問題”。

鹦鹉不能買賣、養殖戶無證養殖等問題有望得到解決。

簡化手續，盡快發證

2021年4月8日晚上10點半，夜深人靜的商丘街頭，50歲的周青青剛剛下班。“2020年底以來，我們不敢賣鹦鹉，沒有收入，也就買不起飼料。”周青青家中有近千對費氏牡丹鹦鹉，每天都要餓死好幾隻。為了飼料錢和家人生計，她不得不到家附近一個超市打工。2021年初，她曾感覺“快撐不下去了”。

“這（文件）是真的嗎？”4月7日，在微信群裡看到文件時，周青青詢問商丘林業局的一名工作人員。

2020年10月，江蘇徐州雲龍區公安到商丘抓捕了三名養殖戶及鳥商，商丘鹦鹉養殖界人心惶惶，各路消息滿天飛，國家林草局的文件讓周青青既激動、又不得不謹慎。

由于商丘鹦鹉産業早期“野蠻生長”，養殖戶多數未辦理野生動物人工繁育許可證。國家林草局函件明确，除桃臉牡丹鹦鹉、虎皮鹦鹉、雞尾鹦鹉外，其他從境外引進的CITES附錄所列鹦鹉的人工繁育活動均需取得人工繁育許可證。

不過，為了盡快解決養殖戶的困境，國家林草局請相關審批機關“提高服務意識，主動上門審核”，對符合條件的養殖戶簡化手續，盡快核發證件；對尚未符合條件的養殖戶指導其限期改進提高，達标後發證；對拒絕改進或逾期未改進的，依法清理。

事實上，在國家林草局發函前，河南省已經在加快發證的節奏。

商丘鹦鹉問題受到輿論關注後，商丘林業局曾給養殖戶開出兩種方案：其一是政府按每隻5元的價格收購在養鹦鹉，其二是鼓勵養殖戶辦證。但辦證需要一項“引種證明”的手續，證明所養鹦鹉的種源來自合法、持證的養殖戶。這讓不少養殖戶犯了難——養了十幾年鹦鹉，哪兒去找那對最早的鹦鹉親本？

有養殖戶後來發現，政府允許找其他已經辦下證來的養殖戶辦理“引種證明”，不一定非得找最初的鹦鹉來源。“各種手續都挺好辦的，（手續）提交上去後，一般半個月就能辦下來。”據一位養殖戶了解，目前商丘市各縣區已經有三四十戶養殖戶辦證成功，第二批申請辦證人員可能有五十多戶。

周青青的養殖條件則離林業局的要求還有一段距離。政府建議她與其他類似情況的養殖戶成立合作社，“一起辦一個大證”。在此之後，她又借了些錢，從飼料商那兒賒了些鳥糧，終于堅持了下來。“我現在心懷希望。”她說。

“不能高興得太早”

函件雖明确寫道，“對合法人工繁育來源、依法允許出售的鹦鹉，停止執行禁止交易措施”，但一名商丘養殖戶認為，這距離期望的、讓費氏牡丹鹦鹉像貓狗那樣可以自由買賣，還有很長一段距離，“不能高興得太早”。

養殖戶期望，國家林草局函件的出台可以減少外省公安到商丘抓捕養殖戶的事件，“抓人是市場恢複信心的最大阻力。能達到這個效果，就是這份文件的最大作用了”。

目睹過多次抓捕事件，養殖戶們明白，一宗鹦鹉交易不僅需要賣方是持證的合法養殖戶，根據野保法要求，買方也必須持有鹦鹉的人工繁育許可證。這意味着普通的鹦鹉愛好者存在法律風險——辦證需要有固定的飼養場地、營業執照、聘請獸醫等等要求，普通人幾乎沒有為玩鳥去辦證的可能性。而如果不能賣給愛好者個人，即便允許交易，也毫無意義。

南方周末記者從國家林草局獲悉，如果買方不開展經營利用，隻為養寵物，不需要證。如果是動物園或者有的機構買來為了展覽展示、繁育利用，則需要證。如果愛好者将寵物鹦鹉轉手，或把其繁衍出的幼鳥賣掉，也屬于經營利用範疇，這種行為無證即屬非法。

此外，南方周末記者從國家林草局獲悉，河南省放開來源合法、依法允許出售的鹦鹉的交易，不代表其他省份的鹦鹉交易也放開了。“明确是在河南做試點。”目前，跨省的鹦鹉交易不僅需要買賣雙方都持有人工繁育許可證，還需要得到省級野生動物主管部門的批複方可放行，将河南的鹦鹉販賣到其他省市，或仍存在較高的法律風險。

開展鹦鹉标識試點

費氏牡丹鹦鹉最終能否像普通寵物那樣放開交易？養殖戶将希望聚焦在鹦鹉專用标識試點工作上。

國家林草局函件提出，對我國沒有野外自然分布、人工繁育的費氏牡丹鹦鹉、紫腹吸蜜鹦鹉、綠頰錐尾鹦鹉、和尚鹦鹉開展專用标識管理試點。“在養殖戶自願前提下，可對确屬人工繁育的、來源合法的上述鹦鹉，加載專用标識，憑标識銷售、運輸。”對不按國家重點保護野生動物管理的鹦鹉是否進行标識管理試點，由河南省自行确定。至于标識所需的技術服務，國家林草局在函件中請河南林業廳與國家林草局野生動植物研究與發展中心聯系。

野保法規定，野生動物交易要按照規定取得和使用專用标識，保證可追溯。

根據函件，人工繁育鹦鹉交易存在的一大風險是非法來源或沾染疫病的鹦鹉假借“人工繁育”之名混入合法銷售渠道，俗稱“洗白”。給人工繁育出的鹦鹉打上專用标識，就像超市蔬菜上的溯源碼一樣，是目前保證鹦鹉來源合法的最好方式之一。

在養殖戶的讨論中，南方周末記者了解到，目前有兩種較主流的專項标識：一種是給鹦鹉表皮注射一枚米粒大的芯片，記錄鹦鹉的産地、檢疫等各種信息；另一種是給鹦鹉戴上附有專用标識的腳環。

函件雖允許河南開展試點，但并未對标識的技術、标準、權威性做出具體規範。有養殖戶擔心，函件中明确，專用标識由養殖戶自願采納，可能不具備法律效應。“如果打了标識，證明來源合法，最終個人還是不能自由買賣，那标識的作用就很有限。”一位養殖戶說。

南方周末記者 楊凱奇

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