來源：陝西網

縣域經濟|園區“集合”

現在，流行園區。農業園、工業園，養殖區、高新區，縣園區、鎮園區……諸如此類，形态各異、層次各異、令人眼花缭亂。

同時，園區的規模偏小、布局偏散、效益偏低、承載偏弱的問題不容忽視。有的地方甚至出現園區泛濫、濫竽充數的現象。

園區，作為集約發展的一種形式，越來越被縣域青睐。然而，建設園區不光是圈一塊地、挂一塊牌那麼簡單，如何跳出“符号化”、避免同質化，如何兼顧富縣與富民，如何實至名歸、塑造個性、接通市場？這些都需要深耕。

本期聚焦蒲城工業園區，探析其産業體系、運行機制、輻射效益。

縣域園區的“産能”

——産業、企業與模式之間需要适配

本刊記者 徐旻禾 劉甜甜

9月16日，蒲城縣首家主闆上市企業陝西美邦藥業集團股份有限公司在上海證券交易所正式挂牌交易。

一家以農藥研發、生産銷售為主業的企業為何能成為陝西第一家農業植保上市企業？這離不開蒲城高新區的孵化。這裡建有上市企業資源庫，培育一個、成熟一個、上市一個。

過去五年，蒲城培育新産業并獲得成功的例子，都發生在園區内。“十三五”期間，蒲城高新區跻身全省示範縣域工業集中區，已入駐企業82家，年産值突破180億元。“十四五”期間全縣預計實現産值600億元。從這兩個數字不難看出，園區的能量大小，決定着一個縣域發展能走多遠。

什麼樣的園區才“夠格”

有一個産業園區，作為壯大縣域經濟改革的試驗田，發揮産業集聚效應，推動先行先試的新政策，從而實現工業産值倍增的目标，一直是蒲城縣的期盼。

蒲城縣域面積1584平方公裡，人口在渭南市排第二，有兩條高速路、四條鐵路的圍繞，獨特的區位與優良的自然禀賦讓蒲城縣域發展一直行駛在快車道上。

然而随着石灰石與煤窯資源枯竭，相關企業被陸續關停，再加上早年間紅火的花炮産業日漸受限，隻剩下傳統農業，難挑經濟大梁。

“2020年底，高新片區産值79億元，渭北煤化工業園區産值達到101億元，這些數字能證明，蒲城擁有關中片區縣一級最好的園區。”蒲城縣委書記張毅鋒說。

什麼樣的園區才夠格？蒲城縣高新技術産業開發區黨工委書記程建武說，産業定位是關鍵，它是決定園區能否健康長遠發展的基石。

未來五年，蒲城縣超600億元工業産值分别來自食品加工集聚區貢獻200億元，正在建設的鹵陽湖高端裝備制造業完成100億元，剩下300億元由高新園區的精細化工與新材料産業挑大梁實現。

蒲城高新區、渭北煤化工業園區分别是省級高新技術産業開發區和省級工業園區。本着統籌資源、協同推進、信息共享的總體思路，蒲城縣委、縣政府提出“一區兩園、雙核驅動”的發展戰略，兩個園區合成一個，一套人馬更便于管理。

兩個園區合并的同時，發展規劃同步調整，“實際上就是找到園區要幹什麼，我們的原則是别人能幹的，我們一律不幹，别人幹不了的，我們試試能不能幹。”程建武說。

在考察與摸索之中，蒲城找到了一塊“産業空白地”，他們決定在關中地區建一個精細化工和新材料的基地，并專程從北京請來了專家設計，圍繞着抓精細化工謀篇布局，産業結構即将迎來一個全新的變化。

△ 渭北煤化工業園區技術人員在調試設備

煤化工片區從當時的煤化工為主業向大化工和精細化工新材料轉變，引來了中化藍天等企業的落子。高新片區則從原來的生物農藥向生物醫藥、高端裝備制造進階轉型。

當産業定位更加明确之後，園區自身結構的優勢就顯現出來。液晶顯示、醫藥中間體、防水等行業的龍頭企業紛紛入駐，這些企業投資小、風險小、産值高，有的隻占100畝地，産值卻能夠輕松達到10億元。

2019年，園區成立産業發展咨詢委員會，後來發展成項目評審委員會，邀請專家參與，評定招商項目，招商真正從“拾到籃籃都是菜”發展成政府選商、擇商。

招進來的企業也面臨着優勝劣汰。過去五年間，園區的标準地價，從最早的每畝10萬元漲到了18萬元。從緊盯一個企業每畝地的投資多大，到考量它的收益多大，貢獻幾何。

蒲城的産業園區把低效益、低收入的項目擋在門外。項目用地一圈幾年低效不用、坐等土地升值，在這裡将不再可能。政策導向十分明确——喚醒“沉睡”資源，提升土地利用的質量和效益，倒逼落後産能退出、産業轉型升級、企業提質增效。

什麼樣的企業才“适配”

2021年，陝西蒲城海泰新材料有限責任公司産值預計将超過8億元。母公司西安瑞聯新材料股份有限公司在渭南共建設了兩家工廠，起步較晚的蒲城廠區，産值已經是另一家工廠的兩倍。

靠液晶産品起家的海泰，已是國内OLED材料的龍頭企業。近幾年除了把市場從出口轉向國内，通過和國内頂級的混晶公司合作，孵化高端液晶顯示，還把業内領先的合成技術用于合成醫藥中間體，以追求更高的利潤。

“顯示器一年就用那麼多，增量有限，但醫藥闆塊的可容空間很大，像我們給小分子肺癌靶向藥提供醫藥中間體，它的利潤在公司整個利潤中占比是很高的，單品年銷售額已經過億元。”陝西蒲城海泰新材料有限責任公司總經理胡宗學說。

西安研發，蒲城制造。這類企業在選擇廠址的時候，更重視區位優勢和園區條件，他們青睐一個能長期發展、規範化運營的園區。

2017年，陝西萊特光電為了在西安之外尋找一個合适地址建廠承擔生産任務，在沿海地帶考察一圈，最後選擇了蒲城。一方面有縣政府和園區招商部門的積極招引，另一方面也是看中高新區已經形成的産業基礎。

OPPO手機、華為手機、小米智能穿戴設備等産品上所安裝的顯示面闆，都是萊特的客戶，萊特在顯示材料上已經實現了全産業鍊運作，從原材料到單體都涉及，成為國内OLED行業中，唯一一家有自主産權能實現批量、持續、穩定供應的企業。

提高畝均效益，才是園區和企業同頻共振的目标。

萊特在園區投資了29億元，已經建成了三個車間，2021年預計實現産值超過10億元。但是走進廠區，沒有闊氣宏偉的大門，甚至連辦公場地都在臨時的活動闆房内。

好鋼要用在刀刃上，先建廠房先投産，就能盡早獲得收益。因為進入園區晚，萊特的車間是在自動化基礎上建設的，設備的自動化程度已經達到國内一流水平，正在向智能化轉變，通過數據收集和分析，細到每一個環節的工作效率和工作量，都可以統計出來。

作為高新區的“元老”，農化企業一直在努力跟上發展的腳步，不但孵化出縣級第一家上市企業美邦，其身後是連線成片的農化産業鍊的強硬支撐。

與美邦一牆相隔的，是它的上遊企業麥可羅生物科技有限公司，為美邦提供制藥原料。

作為全國生物農藥的龍頭企業，麥可羅十分注重原創。公司自主研發經營春雷黴素、多抗黴素、中生菌素等原料藥及制劑50餘種，尤其是核心産品春雷黴素，在全國一枝獨秀，占據80%的市場份額。

作為土生土長的蒲城企業，麥可羅的前身是縣生物制品廠，曾經停産七年，負債率263%。

2006年，它進入園區，當時全省有49家農藥企業，但生物農藥原料企業獨此一份，是農藥企業的上遊。

五年後，美邦進駐蒲城高新區。兩家上下遊企業在這裡黏合得更加緊密。“每年能有大幾百萬的合作，運輸成本很低，一個叉車就運過去了。”陝西麥可羅生物科技有限公司總經理李蒲民說。

運費，對于麥可羅這樣的重資産型企業來說，是一筆不小的開支。因為疫情的影響，原來的海運成本從每噸450元上漲到了2700元。公司曾經一年出口5000多萬元産品，有了美邦的“就地消費”，現在出口隻能占到銷售額的20%。

制定春雷黴素的國家标準、多抗黴素國家标準、中生菌素行業标準；聯合中科院院士團隊突破多抗黴素生産技術的瓶頸，打破日本的長期技術壟斷和産品壟斷，填補國内空白……麥可羅強大的科研能力，也給了美邦産品質量更強的背書。

在園區内就能實現強鍊、延鍊、補鍊，無疑将園區産業集聚的效應發揮得更好。

囿于危化品企業搬離城市的政策，陝西中化藍天化工新材料有限公司從西安市高陵區來到蒲城，在煤化片區占地500多畝。

距離西安約120公裡，又是省級化工園，兩方面都是吸引中化藍天入駐園區的要素，而更重要的是園區内有蒲城清潔能源化工有限責任公司這樣大體量的化工企業，背靠大樹，對于企業來說就像吃了一顆定心丸。“有這樣的企業在，我們就不擔心園區的發展定位會一變再變，不給化工企業生存空間，讓前期的投入打了水漂。”陝西中化藍天化工新材料有限公司副總經理王剛說。

自2020年投産以後，中化藍天的産值較原來擴大了三倍。公司在蒲城生産的主要産品是制冷劑，除了給省内的陝汽、比亞迪供貨外，奔馳、寶馬、長城、上海通用、一汽大衆等國内知名企業都是他們的客戶。

未來，中化藍天将加強與園區内的蒲城新能源合作，利用新能源的中間産品乙烯作生産原料，節省成本、延長産業鍊。

什麼樣的模式才長遠

早在2005年，蒲城縣就規劃建設食品工業集聚區，也做過多方調研，但是一直沒有做起來。随着高新區和煤化園區的逐漸成熟，食品園區有了發展的必要性。

食品工業雖然叫工業，但是實際上帶動的是農業，“這類産業與傳統農業聯系緊密，可以延長産業鍊，切實帶動群衆增收。”張毅鋒說。

△ 食品深加工

2016年，蒲城縣引進大項目做農産品深加工，并對縣域内傳統的食品企業進行改造提升，建成食品工業集聚區：城西的食品産業園闆塊、城東的大紅門肉食品加工區和孫鎮的國維玉米澱粉加工項目。

食品産業園幾乎是從零開始，招什麼樣的客商，采取什麼樣的運營模式一直沒有定論。2017年，蒲城縣與石羊集團達成合作意向。雙方合作模式很有創新性：政府出資4900萬，企業出資5000萬成立蒲城縣食品産業園有限責任公司。由政府出地，企業則負責運營、招商。五年之後，政府撤回4900萬元的投資。

企業更懂自己需要什麼，可能是拎包入住的标準化廠房、配套完備的基礎設施、能夠提供檢驗檢疫等一站式服務的綜合大樓，甚至是醫院、學校、商超的宜居生活體驗。食品工業集聚區投資18億元，用地1200畝，滿足企業的需求。

總面積5.2萬平方米的一期标準化廠房已經交付使用，35家企業簽約入駐，他們的到來帶動了園區的電商平台，拓寬自己的銷售渠道。

從橋陵鎮的兩間民房到園區内的1400平方米标準化廠房，專營花幹、豆幹的陝西張文佳香味食品有限公司“鳥槍換炮”，産量從原來的每天5萬條豆幹漲到10萬條。“廠房大了、環境好了，現在就有條件帶客戶來參觀，基本上來一家就能談成一家。”公司負責人張小民說。

對于現有标準化廠房不能滿足企業需求的，園區将根據實際情況量身定制。

“食品加工産業園引進的企業很多都是傳統産業，從小作坊出來到大廠區，實現自我孵化。”蒲城縣食品産業園有限責任公司總經理吳勝利說。

園區建設的前期，需要大量資金用于廠房等基礎設施建設。蒲城縣設立了食品工業發展辦公室，協調解決園區發展的問題，并出台相應的政策幫助企業落戶，促進園區發展。“由政府出資，企業入駐後第一年房租每月每平方米補貼15元，第二年補貼10元。”吳勝利說，這對于食品工業裡多數的小微企業來說，極大地節約了成本。

2019年，蒲城九點一食品有限公司從西安來到蒲城，專做潼關餅的生産，享受到房租繳兩年贈一年的政策，一下就節省了13萬元。

企業把這筆錢拿去增加生産線，從原先的一天生産3萬個餅，到現在能生産15萬個，一年内把産值做到2000萬元，成為行業内數一數二的領頭羊。

到2025年，蒲城縣計劃實現農業總産值130億元，涉農工業産值達到200億元，農業綜合實力保持在全省前三。“我們建設食品産業集聚區的目的，就是為了做大做強農産品深加工産業，解決農業‘豐産不豐收’的問題。”蒲城縣食品工業發展辦公室主任陳鴻說。

（當代陝西 徐旻禾 劉甜甜）

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