為企業創新發展破阻力添動力

遼甯沈陽：在不斷優化

法治化營商環境中能動履職

【到遼甯考察】

2018年9月25日至28日，深入黑龍江省、吉林省和遼甯省實地了解東北振興情況。9月28日下午，在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會，研究部署東北全面振興、全方位振興戰略舉措，為新時代東北全面振興、全方位振興掌舵定向。

東北振興，念茲在茲。2018年9月，在遼甯調研時，給遼甯留下了“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”的首要任務。

近年來，沈陽市檢察機關牢記的殷殷囑托，深入貫徹法治思想，以滾石上山、爬坡過坎的勇氣，在沈陽法治化營商環境不斷優化的進程中能動履職、全力而為，在譜寫新時代遼甯發展新篇章中展現檢察擔當，貢獻檢察力量。

強化知識産權司法保護

激發創新發展動力

當前，新一輪科技革命和産業變革正在加速演進，知識産權保護成為了保障新時代改革開放的新高地。沈陽市檢察院從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，以強化知識産權司法保護為着力點，通過深化知識産權檢察職能，為企業創新發展提供更有力的司法保障。

沈陽某裝備制造行業領軍企業（下稱沈陽裝備制造企業）投入數億元研發出機械設備，南方某公司卻推出了幾乎與該企業一模一樣的産品，并憑借價格優勢，搶走大量訂單。意識到産品技術外洩後，沈陽裝備制造企業第一時間報警。經調查，該裝備制造企業技術人員張某利用職務之便，下載企業設計圖紙10餘萬張，分百餘次将數據發送給外省某競争對手企業。

沈陽高新技術産業開發區檢察院（下稱沈陽高新區檢察院）獲悉情況後，主動提前介入，積極引導偵查取證。審查起訴階段，該院發現公安機關扣押的9台設備，涉及第三方企業投資170餘億元建設的國家重點項目，延期交付會帶來日均600萬元的巨大經濟損失。對此，沈陽高新區檢察院及時出具法律文書，建議公安機關立即解除查封，既保證了涉案企業正常生産經營，又保障了國家重點工程項目如期建成投産。

經過多次論證，沈陽高新區檢察院依法将張某的罪名由非法獲取計算機信息系統數據罪變更為侵犯商業秘密罪，并通過釋法說理促使被告單位認罪認罰，主動賠償。最終，雙方達成了5000萬元的賠償和解協議，沈陽裝備制造企業的經濟損失得到彌補。

該案辦結後，在檢察機關的積極促成下，雙方企業還達成戰略合作，聯合設立了服務中心，實現信息資源共享、合作共赢。

知識産權類案件犯罪手段隐蔽，手法高明，為檢察機關開展工作帶來新的考驗。要想高質高效辦理此類案件，專門的機構、完備的機制和專業的人才必不可少。

為此，沈陽市檢察院确定由沈陽高新區檢察院歸口負責，集中辦理，統一履行知識産權一審案件的法律監督職能，建立起知識産權“三審合一”檢察工作模式。同時，沈陽市檢察院成立了東北首家檢察機關知識産權保護中心，制定了知識産權刑事案件聯席會議制度和知識産權保護工作專家咨詢制度，依托高校、律所，聘請知識産權領域的法學專家和專業律師組成知識産權保護特約專家團隊。

據了解，2018年以來，沈陽市檢察院辦理侵犯知識産權刑事案件數量年平均增長率達到24.6%。

合規整改

給涉案企業“司法康複”機會

“辦理一個案子，垮掉一個企業，下崗一批員工”是許多司法機關在司法辦案中難以言說的痛點。尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，在優先穩就業保民生的形勢下，給涉案企業一個“司法康複”的機會、為民營企業健康發展保駕護航顯得十分重要。

提起沈陽市檢察院對沈陽某木業公司開展的涉案企業合規考察經曆，公司負責人李某至今仍然十分感動。

沈陽某木業公司通過僞報貿易性質或者以一般貿易低報成交價格的方式，申請進口木材入境，以此繞過海關監管，規避稅款繳納。經核定，該公司涉嫌偷逃稅款69萬元。

受理該案後，沈陽市檢察院認為涉案企業符合适用第三方監督評估機制的要求。經征詢涉案企業、行業監管部門并商請沈陽市涉案企業合規第三方機制管委會後，由管委會組建企業合規第三方監督評估組織對該公司合規建設開展監督評估。考察期滿後，第三方監督評估組織向檢察機關提交了翔實的合規考察報告。今年7月11日，沈陽市檢察院經召開合規驗收聽證會，依法對李某作出相對不起訴決定。

為防止不起訴後一放了之，沈陽市檢察院主動開展刑行銜接工作，向海關部門提出對涉案企業行政處罰的檢察意見。下一步，第三方機制管委會還将對該公司進行為期一年的企業合規跟蹤回訪，助力企業通過持續、全面合規打造核心競争力。

合規管理，機制先行。作為全國第二批涉案企業合規改革試點省份，2020年12月16日，遼甯省檢察院會同該省市場監督管理局等9個部門聯合出台了省級層面的規範性文件——《關于建立涉案企業合規考察制度的意見》。今年6月1日，沈陽市檢察院、市工商聯等10家單位共同成立涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會及管委會辦公室。在此之前，沈陽市級層面第三方監督評估機制專業人員名錄庫已通過公開選任形式先期組建，50名來自法律、财務、生态環境、稅務、金融等領域的專業人員成為第一批名錄庫專家。

“挂案”清理

助力企業輕裝前進

“撤案後，我懸了近5年的心終于落地了。在檢察院的幫助下，案子終于撤銷了，企業發展總算重回正軌。”受益于檢察機關開展的涉民營企業刑事訴訟“挂案”清理工作，民營企業家吳某了結了一件困擾多年的煩心事。

沈陽某醫藥有限公司等公司虛開增值稅專用發票案在立案偵查後形成“挂案”，一挂就是4年多。吳某提心吊膽4年多，企業也“風雨飄搖”4年多。

2020年，沈陽市檢察機關在專項行動中發現了上述“挂案”線索，随即展開調查，督促公安機關及時撤銷案件。2020年8月，經過沈陽市大東區檢察院依法監督，公安機關對上述“挂案”進行了撤銷。

2020年以來，像吳某的企業這樣因“挂案”陷入經營困境的民營企業成為沈陽市檢察機關的重點關注對象。沈陽市檢察院以優化法治化營商環境為契機，深入推進涉民營企業刑事訴訟“挂案”專項清理，像吳某這樣的一批民營企業家摘掉了“犯罪嫌疑人”的帽子。

“‘挂案’懸而未決的不僅是案件，更是一個企業的命運。”沈陽市人大代表胡旻華告訴記者，開展涉民營企業刑事訴訟“挂案”清理工作，給涉案企業一個确定的答複，避免因身陷“訟累”危及企業發展，這是沈陽市檢察機關給出的保障民營企業健康發展、優化法治化營商環境的“沈陽方案”和“法治禮包”。

涉民營企業刑事訴訟“挂案”清理專項行動中，沈陽市檢察機關共清理涉民營企業“挂案”55件，挂案清理率達到100%。在此基礎上，嚴格落實“涉民企挂案清理動态清零”政策，沈陽市兩級檢察機關按月度與公安機關對接協商，發現一件，清理一件。（檢察日報 張宇虹 窦曉峰 王玲）

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