法制日報記者 萬靜

你遇到過需要開具“你媽是你媽”的“奇葩證明”，或者每到一個部門辦事，都要重複開證明的情況嗎？

今年，義烏将深化“最多跑一次”改革的核心任務重點向這些煩擾群衆的各類證明材料“開刀”，截至今年7月底共取消了270項辦事證明材料。

告别“你爸是你爸”的“奇葩證明”，告别多次跑腿的“重複證明”“循環證明”，在義烏，“無證明”“最多跑一次”成了市民人人皆知的熱詞。多舉措、多渠道、多做法，義烏已在全省率先實現“無證明城市”.

最多跑一次 義務取消270項證明

今年，義烏市将深化“最多跑一次”改革的核心任務重點向這些煩擾群衆的各類證明材料“開刀”，截至7月底共取消了270項辦事證明材料。随後經過半個月的檢查和監測，今年8月中旬義烏召開“無證明城市”新聞發布會，義烏市委常委、常務副市長陳小忠正式宣布，義烏已基本實現市域内無證明材料的目标，“取消事項之多、覆蓋範圍之廣，可以說在全國率先實現了‘無證明城市’。”

10月16日，在義烏工作的貴州籍陳先生神情焦慮、步履匆匆地趕到義烏市行政服務中心戶籍辦事櫃台前，他不安地告訴辦事人員他的身份證丢了，急需補辦，但是他祖籍外地，一時半會也拿不出戶籍居住證明等手續。然而工作人員告知他，現在義烏推行無證明措施，補辦身份證再也不需要提供居住登記證明材料，陳先生一臉驚喜，連問幾個“這是真的嗎？”在反複得到肯定回答後，陳先生如釋重負地說:“現在辦事越來越方便了!”接下來，陳先生在經過拍照、填寫申請補辦材料、快遞地址等幾個簡單步驟後，就辦理完了身份證補辦手續，整個流程不超過十五分鐘。半個月後，陳先生就能收到補辦後的身份證了。

義烏市民張先生想在市區辦一家電商企業，讓他意外的是，這一次隻花了五分鐘，他的營業執照申報就受理完成了。張先生笑呵呵地對記者說：“以前我們辦營業執照比較麻煩，要房産證明，又要租房協議，比較麻煩，有時候房東不在，找人找不到的，所以造成我們比較麻煩，現在我來辦的話，一張身份證就搞定了。”

一對年輕的夫婦正在為他們剛出生的孩子辦理生育險報銷，本來擔心沒有帶齊材料會辦不了，沒想到一張身份證就可以了。他們說：“本來還以為沒有帶生育證，辦不了，沒想到它直接就給我辦掉了，就省得我再跑一趟了。現在辦事效率高了很多，給政府點個贊。”

理清家底 實行六個“一律取消”

“我們全面梳理了辦事群衆需求方、證明材料開具方以及審批機構清單，橫向到邊、縱向到底，力求證明源頭全覆蓋。”據義烏市委改革辦副主任謝沁菲介紹，涉及的這些被取消的證明材料共計270項，僅2017年的辦件量就高達44.5萬件，其中政府機關和公共民生服務機構244項（辦件量26.9萬件），金融系統26項（辦件量17.6萬件）。事項工作量繁重可想而知。為此義務力推無證明措施，堅決對上述證明材料予以取消。

先來了解一下哪些算“證明材料”？

謝沁菲介紹，通過梳理國家相關法律政策，義務市把下列證明材料予以保留，沒有納入到清理取消的範圍。比如各類證照，如身份證、學生證、營業執照等；審核材料，如申請補助審批表、施工審批表等；公證書，是具有法律效力的司法文書；訴訟證據，當事人在訴訟中為了舉證主動提供的證據材料，但能通過數據共享平台獲取的信息不再要求當事人提供。同時，為方便群衆，需要向義烏市外相關單位出具的證明材料仍然保留，不納入清理範圍。

而對清理出的需要被取消的證明事項材料，義務市通過風險評估，實行六個“一律取消”：凡是沒有法律法規明确規定的證明材料，一律取消；凡是開具證明的部門、鎮街或村（社區）無權查證、無法開具的證明材料，一律取消；凡是能夠通過申請人現有證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料，一律取消；凡是能通過部門間會商核查或實地調查核實的證明材料，一律取消；凡是能通過“義網通辦”等大數據信息平台實現數據信息互聯共享的證明材料，一律取消。

減證明用數據 基層社區回歸服務本質

“您好!全市教育系統已經不再需要鎮街部門、村居開具教育相關證明了……”義烏市丹溪社區的便民服務中心，在社務公開欄上張貼《關于無需開具教育相關證明的告知函》。

“往年，都會有孩子家長為了辦事保險，要求社區出具各類證明，用于社會實踐、孩子入學、轉學休學、領取補助等。今年暑假以來，沒有再收到類似的開具證明要求了。”丹溪社區的工作人員告訴記者。

在《關于無需開具教育相關證明的告知函》中，記者看到，市教育局向全市所有鎮街部門、村居告知，在教育許可、認定、評審、招生入園、學生資助、食堂招标、安保服務、财政補助、榮譽評定等社會服務項目中，無到村居、社區蓋章證明的要求。義烏市教育研修院、教育管理中心、義烏電大等直屬單位及全市中小學校幼兒園，也無到村居、社區蓋章證明的要求。為方便家長為孩子入學報名，義烏市教育局充分運用互聯網平台，在“義烏教育之聲”公衆号和義烏市教育局政務公開欄上設置入口，家長可以在電腦上或手機上訪問，随時随地為孩子進行報名，省時省力。

丹溪社區的工作人員笑着對記者說：“以前我們社區中心每天的工作被開具各種證明占用了大部分時間。現在市政府推行無證明措施取消兩百多項證明材料，大大減輕了我們基層社區的工作壓力，也讓我們的工作真正回歸到群衆自治服務這一核心上來。現在我們社區服務中心就可以在提高社區服務質量上放開手腳大幹一番了。”

群衆少證明 政府多作為盡職責

群衆少證明、少跑腿，是不是意味着政府部門少了麻煩？

“恰恰相反，讓群衆少跑甚至不用跑，消除各種辦事堵點、痛點，改用數據共享、信用承諾和政府監管來替代，更需要部門多作為、敢擔當，更好地處理“放”和“管”的關系。”謝沁菲表示，削減一紙證明，背後是流程再造和行政管理方式的革新，倒逼政府職能轉變，才能放心“砍砍砍”。

有決心還得有辦法。義烏打造“無證明城市”的底氣，來源于前期全國首批社會信用體系建設示範城市創建中建立了較完善的信用評價、獎懲等機制，全面歸集58個政府部門、104家金融機構的1550項信用數據，形成覆蓋超過38萬法人和其他組織、220萬自然人約1.9億條記錄的多維信用數據庫，建立了較完善的信用評價、獎懲等機制，将重心逐漸轉向事中事後監管，為更大力度的“減”奠定了基礎。

針對因各系統數據信息未打通導緻重複開證明的堵點，義烏專門設立數管中心，目前已歸集全市41個部門288個信息項數據，總計約3億多條，開放各部門查詢賬号1425個，實現了營業執照登記信息、人口基本信息、婚姻登記信息、不動産登記信息等數據共享，讓相關部門變“坐着收收證明”到主動協作核查，目前已累計查詢約11萬次，相當于讓群衆少跑了11萬次。

同時，在行政服務中心設立“跑一次辦不成”專窗，受理群衆投訴和舉報；在全市14個鎮（街道）設立監測點，随時掌握證明開具情況；開展“減證明”專項檢查和體驗暗訪等，督促政府部門限期改進提升，倒逼改革進一步深化。

通過多管齊下，今年4月底開始，義烏采用先易後難，“成熟一批、公布一批”，分四批推進改革：通過直接取消的方式最先“砍”掉的是很多“雞肋”“奇葩”類證明材料，然後用簽署個人承諾書的方式取消“個人承諾”類證明，數管中心開發證明材料核查功能後取消“部門核查”類證明，最後一批取消清單中重點“啃”下的是金融系統證明，穩妥推進減證便民服務。

下一步，義烏還将加快政策清理和改革評估，及時發現問題、查漏補缺、以評促改，避免出現“一陣風”、走“回頭路”。同時，持續深化體制機制創新，從注重事前審批向事後監管轉變，再造線上線下服務流程，形成面上可複制推廣的标準化創新成果，真正讓群衆和企業不再為開證明“跑斷腿”，再造營商環境新優勢。

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