湛江副中心城市發展?廣東區域發展格局迎來新變化21世紀經濟報道記者注意到，在今年廣東省政府工作報告關于構建"一核一帶一區"區域發展格局的闡述中，尤其強化了汕頭、湛江省域副中心城市功能定位報告指出，2021年，廣東将支持汕頭、湛江加快建設省域副中心城市建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作機制，加快打造現代化沿海經濟帶東西兩翼重要發展極，我來為大家科普一下關于湛江副中心城市發展?以下内容希望對你有幫助!

湛江副中心城市發展

廣東區域發展格局迎來新變化。

21世紀經濟報道記者注意到，在今年廣東省政府工作報告關于構建"一核一帶一區"區域發展格局的闡述中，尤其強化了汕頭、湛江省域副中心城市功能定位。報告指出，2021年，廣東将支持汕頭、湛江加快建設省域副中心城市。建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作機制，加快打造現代化沿海經濟帶東西兩翼重要發展極。

近年來，廣東作為全國經濟第一大省和常住人口第一大省，早已不滿足隻擁有廣州和深圳兩大中心城市，“雙核 雙副中心”動力機制不斷加速落地。

“'核—副中心深度協同發展機制'的提出可以說是全國首創，它解決了長期以來廣東省東西兩翼核心城市的發展滞後問題，也解決了廣州、深圳對東西兩翼沿海地帶的引領帶動'抓手'不夠明确的問題。”廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇告訴21世紀經濟報道記者。

放眼廣東全省21個地級市，廣東為何要“圈定”汕頭、湛江作為省域副中心城市？

陳鴻宇指出，粵東、粵西、粵北的長遠發展與汕頭，湛江的關系非常深遠。如果說全省協調發展是一盤大棋，汕頭、湛江這兩顆棋子活了，東翼和西翼的兩片才能活，沿海兩翼活了，廣東協調發展的全局才能活起來。

汕頭、湛江都是因港而生、因港而興的近代城市，擁有良好的港口和海洋等資源，工業化和城市化水平高于東西兩翼沿海地帶其它城市。而且以港口為依托的現代産業體系和陸海空交通網絡基本形成，具有主動“融灣”，與廣深緊密對接聯動的條件和意願。

“近年來，我們多次強調要把沿海經濟帶打造成廣東發展的新主戰場。換句話講，廣東省内需要新的内生增長極。從地理空間考慮，這個地方離珠三角核心區不能太遠，必須能在有效的輻射範圍内。還需要有良好的區位條件和發展基礎，能覆蓋到整個沿海經濟帶的東西兩翼。” 廣東省社科院經濟研究所副所長萬陸在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，綜合考慮以上因素，汕頭、湛江兩座城市，是廣東省域副中心城市較為合适的選擇。

此外，多位受訪專家亦提及，汕頭和湛江分别是汕潮揭都市圈和湛茂都市圈的中心城市，是兩大都市圈經濟發展的核心動力源。

在陳鴻宇看來，近年來，這兩個都市圈的發展比較平穩，産業轉型升級、交通和基礎設施建設、城鄉創文治理、營商環境改革等方面，有了很大改善。汕頭、湛江兩市的發展勢頭更為明顯，初步顯露出成為在廣東現代化沿海經濟帶主要發展極的活力和動力。

不過他亦指出，這兩個都市圈的發展也凸顯一些不足與短闆。具體表現為經濟總量較低、投資精準度和投資效率有待提升、産業結構中傳統産業占比較高、交通體系有待完善，如省道、縣道、内河運輸和物流網絡的密度和通達性都遠不如珠三角。

“因此，汕潮揭和湛茂兩個都市圈在未來的發展中，還需要進一步發揮自身優勢、找準短闆、補齊短闆，才能真正擔當起作為廣東省區域經濟協調主戰場的角色。”陳鴻宇說。

未來，汕頭和湛江該如何承擔起省域副中心城市以及都市圈内部中心城市的雙重角色？對此多位受訪專家指出，兩個城市的經濟工作側重點将既有共同點，也有所區别。

對于兩座城市而言，推動重大産業項目、産業轉型升級，将成為破解發展瓶頸的共同之道。“兩個中心城市都要盡快擔負都市圈中心城市的功能，首先要把經濟規模在短期内快速做上去，一些重大項目的投資就必不可少。”萬陸說。

事實上，近年以來，重大項目已經加速在汕頭、湛江落地。以湛江為例，2019年8月，全球化工巨頭巴斯夫計劃在湛江新型一體化生産基地新建的工程塑料改性裝置和熱塑性聚氨酯（TPU）生産裝置工程正式通過備案。該基地是巴斯夫全球三大化工基地之一，也是亞洲地區最大的化工項目。

陳鴻宇指出，兩座城市的産業結構都亟需提質升級。“世界上沒有一個産業是可以被淘汰掉的，被淘汰的是這個産業落後的生産方式和組織形式。”以汕頭為例，現有的支柱産業如紡織服裝、化工材料、玩具等，雖然産值規模都在百億級别之上，但核心競争力不夠強。走向數字化、智能化、提高核心技術競争力，成為重中之重。

“比如玩具行業，生産過程中如何利用數字化、智能化手段提高生産效率？如何利用大數據平台對玩具銷售服務提質升級？怎麼将産業鍊延伸到跟玩具相關的産業如創意、動漫、教育、文化、健身等？這些是要考慮的問題，而不是一刀切簡單的否定或淘汰傳統産業。” 陳鴻宇說。

毫無疑問，兩座城市的産業結構都需要進一步優化。萬陸進一步指出，同樣需要大項目拉動，升級路徑也有差異。相比湛江，汕頭的民營經濟、産業集群都更加發達，但企業發展呈現出小、散、弱的問題。因此在引入大項目的過程中，汕頭要尤其注重培養一批明星企業、龍頭企業來推進産業優化升級。

對于湛江而言，重點則略有不同。萬陸認為，湛江要在重大項目投資過程中尤其注重産業鍊的延伸。“從長期城鎮化角度講，要建立省域副中心城市，就要吸引更多的人進來。因此，如何有效地延伸産業鍊條、帶動當地就業、帶動當地中小企業發展從而形成産業集群，這是湛江做重大項目規劃時候要注意的重頭戲。”

今年廣東兩會期間，廣深雙城聯動依舊是熱門關鍵詞。

“廣深兩個城市，加起來超過5萬億元的GDP，這麼大的經濟體量、距離又這麼近，不僅在全國，放眼全球也不多見。深圳創新活力強、企業創新主體活躍，而廣州的教育文化、醫療服務等公共服務體系發達，通過加強兩個城市在硬軟件的對接合作，促進廣深兩核進一步優勢互補、比翼雙飛，對粵港澳大灣區的建設必将起到極大的輻射帶動作用。”廣東省發展和改革委員會主任葛長偉對廣東“十四五”規劃綱要解讀時如此評價。

如何加快廣深雙城聯動效應，并進一步向全域輻射？

在萬陸看來，政府和市場同時要在其中發揮作用。從市場規律上說，要素在空間的流動、産業轉移、城市産業分工等，這些都是通過市場機制來實現。但如何實現市場要素的自由流動，這就需要政府在體制機制上做大量的探索創新。

縱覽今年政府工作報告，确實多處提到了合作體制機制的探索。報告指出，要完善廣深戰略合作機制，全方位推動科技創新、現代産業、基礎設施、營商環境、公共服務等重點領域對接協作，協同布局一批重大科技基礎設施，聯合實施一批戰略性新興産業重大工程，聯手打造世界級産業集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能。

相比廣州，深圳将承擔更多的機制探索分工。葛長偉表示，将全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，研究制定省級層面支持深圳實施綜合改革試點的若幹措施，推動在土地管理制度、資本市場建設、數據要素市場培育等關鍵環節改革率先取得突破。

廣州的定位則有所差異。報告指出，要以支持深圳同等力度支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”，加快城市更新改造和嶺南文化傳承創新，支持中新(廣州)知識城、廣州科學城等建設，打造人工智能與數字經濟試驗區，強化省會城市功能，加快建設國際大都市。

從更大的視角着眼，廣深聯動不僅是兩個城市内部的事，更要融入全省“一核一帶一區” 區域發展格局中。接下來，廣州、深圳要進一步發揮輻射帶動作用，提升廣佛全域同城化、廣清一體化和深汕特别合作區建設水平。

加強經濟往來，互聯互通的交通條件必不可少。“十四五”時期，廣東也将加快打造“軌道上的大灣區”。葛長偉表示，廣東将推進大灣區幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，推動珠三角地鐵互聯互通，努力實現主要城市間1小時通達。同時，加快大灣區城際鐵路建設，以廣州都市圈、深圳都市圈為重點，創新投資建設運營管理模式，建成佛莞城際等項目，加快構建大灣區城際快速交通網絡。

1月24日，葛長偉在接受媒體采訪時透露，廣州28号線地鐵将在東莞松山湖與深圳的地鐵連接。廣州的28号線地鐵将往西連到佛山，往東連到東莞，并在東莞松山湖和深圳的地鐵連接。如此一來，廣州深圳将不僅有高鐵和城際軌道，将來地鐵都可以實現連接。

2019年以來，汕頭、湛江已明顯加快與廣深“雙子星”的來往步伐。廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作機制正在加速落地。

一個突出表現在于，地方主政者的來往越來越頻繁。去年8月，廣州市委書記張碩輔、市長溫國輝就與湛江市委書記鄭人豪、市長姜建軍一行進行會談，雙方就推動廣州與湛江全面對接、深度合作，共同構建“核＋副中心”動力機制進行交流探讨。

與此同時，城市之間的産業聯系也愈發密切。今年1月8日，深圳市政府與汕頭市政府簽署深度協作框架協議。根據協議，未來三年間，兩市将共同打造沿海經濟帶重要發展極，共同推動兩市高鐵直連貫通，并合力打造協同創新生态體系，推動深圳“設計 ”賦能汕頭傳統産業，攜手培育發展新一代信息技術、生物制藥、新能源、節能環保等戰略性新興産業。

值得一提的是，除了省内互動，放眼省外，湛江也在抓住對接海南自由貿易港的機遇，與海南自貿港互動頻繁。

“自貿港有開放政策，湛江有地有港口也有産業基礎。其實完全可以在湛江徐聞或雷州原有的國營農場土地上，借助海南政策，與海南共同建立‘前店後廠’模式的大型制造業基地和物流配送基地。”陳鴻宇說。

從更深層次講，雙核和雙副中心聯動與跨省區聯動并不矛盾。陳鴻宇指出，在湛江與海南自貿港的聯動之間，廣州、深圳也可以起到重要作用。例如，廣州可以采用聯合投資的辦法，與深圳、港澳作為共同投資方，再與湛江和海南共建湛江對接海南的園區和港區。

同樣的道理，廣州、深圳兩個都市圈也必須融合發展，共享機遇，共迎挑戰。汕頭除了運用好與深圳的‘核—副中心“聯動機制外，也要深化與廣州的合作，利用好廣州高校、研究院所等高端創新資源和醫療、教育資源，支撐汕頭和東翼沿海地帶的産業創新驅動和社會事業發展。

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作者：劉美琳 編輯：李博 責編：金珊

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