大城市全面放開落戶！前些天，一個“超級文件”走進人們視線，引發社會廣泛關注。

這個文件，就是國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》。文件明确，城區常住人口100萬—300萬的大城市，今年要全面取消落戶限制；300萬—500萬的大城市，要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

麻辣姐數了一下，這樣的大城市全國一共有69個。其中，全面取消落戶限制的城市有59個，包括長沙、洛陽、蘇州、無錫、揚州、合肥、甯波、福州、廈門、南甯等；有10個城市屬于全面放開放寬落戶條件的，包括大連、沈陽、哈爾濱、長春、西安、鄭州、濟南、青島、杭州、昆明。

放眼望去，除了“北上廣深”等幾個超特大城市，人們心中向往的大城市、好城市，差不多都在這個名單上。能夠在這些城市落戶，是很多人期盼已久的事情，又是多少人想進而進不去的。

實際上，去年就有城市開始“搶跑”，出台政策放開了落戶限制。當時人們驚呼這些城市是在“搶人”，現在回過頭來看，真不是這些地方自作主張，而是大勢所趨。這樣一個變化，可以用兩句歌詞來形容：

以前是，“我的老家就住在這個屯，我是這個屯裡土生土長的人。”

現在是，“我家大門常打開，開放懷抱等你。”

新型城鎮化的核心，是人的城鎮化。到2020年，我國将有1億非戶籍人口在城市落戶，這個非戶籍人口，主要就是指進城務工的農民。大量的人口從農村湧入城市，彙成了一個流動的中國。在這滾滾洪流中，人們的工作和生活将發生哪些改變？大遷移蘊涵着哪些大機遇？将給經濟社會發展帶來哪些新活力？咱們一起來聽聽專家的分析。

人口流動成常态，城市敞開大門意味着什麼

守着家裡的一畝三分地，過着窮日子，改革開放後，這樣的情形越來越少，取而代之的，是大量農民工進城讨生活。此外，受到各種因素吸引，越來越多的科技、管理人才告别原來單位，從一個城市遷移到另一個城市，開始新的工作和生活。

根據去年底發布的《中國流動人口發展報告2018》，20世紀80年代以來，我國流動人口規模的變動過程大緻可以分為三個階段：

第一個階段是上世紀80年代初期至90年代初期，國家放寬對農村人口進入中小城鎮就業生活的限制，促進了農村人口的鄉城轉移，我國流動人口規模從1982年的657萬人增加至1990年的2135萬人，年均增長約7%。

第二個階段是1990—2010年，流動人口規模以更快的速度增長，從1990年的2135萬人增加至2010年的22143萬人，年均增長約12%。

第三個階段是2010年以來至今，這段時期相對緩和，2010—2015年的流動人口增長速度明顯下降，年均增長約2%。

也就是說，過去近40年，中國人口流動已成常态。大量農民進城帶來三個最顯著的變化：一是農民增加了收入；二是為城市建設提供大量勞動力；三是沒有耽誤種地，糧食産量不斷邁上新台階。

對，一舉三得，就是這麼神奇。這“神奇”的背後，究竟是什麼原理？

“農業最大的特點，就是勞動時間和生産時間不一緻。農民在地裡幹活的時間，是勞動時間；莊稼在地裡從種到長的時間，是生産時間。”全國人大常委、農業與農村委員會主任委員陳錫文解釋說，莊稼在地裡長着，農民不必24小時守着。

就拿華北地區來說，小麥10月底種下，到第二年六月收獲，在地裡要長8個月。這期間沒有人會一天到晚守在地裡。不需要下地勞動的時候，農民就可以到外面去打工增加收入。

“農業勞動時間和生産時間的不一緻，是農民發展家庭副業的自然基礎。但是需要的時候他會回來，不耽誤農活。”陳錫文說，農業生産方式在技術進步、社會化服務的推動之下，也已經發生了很大變化。那麼多人進城務工，卻沒耽誤糧食生産，我國的糧食産量一直在增加，各種農産品供給也是增加的。

從這個意義上說，農業人口大遷移，是生産力大解放，城市和農村、農民與市民都受益。

“在二元經濟發展的初期，傳統經濟部門有大量的剩餘勞動力，他們的邊際勞動生産率很低。通過勞動力流動，這些勞動力在生産率更高的部門就業，這種勞動力再配置的行為自然地提高了經濟效率，并推動經濟增長。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長都陽表示，改革開放後的前20年中，中國經濟增長的1/4歸因于此；近20年，勞動力對經濟增長的貢獻也在10%左右。

新型城鎮化，将為中國帶來新一輪發展機遇

推進農業轉移人口市民化，是新型城鎮化建設的首好任務。

取消或放寬限制，更多的流動人口可能選擇遷移落戶，在這個過程中，有人看到了未來房地産市場的火爆，消費市場的繁榮，但在經濟學家眼裡，大遷移帶來的機遇、為發展提供的動力遠不止這些。

“新一輪戶籍制度改革，取消了部分城市的落戶限制，敞開了城市的大門。這一更大力度的改革舉措，将有助于進一步促進勞動力市場在城鄉之間和區域之間的一體化。”都陽表示。

他說，今年的《政府工作報告》，提出了促進形成更強大的國内市場的目标。更強大的國内市場不僅包括産品市場、消費市場，生産要素市場也應該是重要的組成部分。要素市場的健康發展，将是未來中國經濟的重要支撐。因此，全面深化戶籍制度改革，通過消除制度性障礙進一步促進勞動力自由流動，将是一項重要舉措。

過去幾十年，農民工雖在城市就業，卻難以享受到城市基本公共服務的便捷，甚至因為戶籍的藩籬導緻家庭成員長期分隔。流動人口沒有在當地紮根，“漂”在城市成了他們最生動的寫照。

對此，長期在江蘇做家政服務的安徽人楊霞很有感慨。她的孩子在一直在老家上中學，聽說取消落戶限制，楊霞開始盤算在當地買個小房子，接孩子過來一起生活。

城市敞開大門，讓漂在城市裡的農民工有了更多憧憬。對城市本身來說，大門的敞開，意味着更多的消費，更好的勞動力配置，當然，也有更多對城市服務的挑戰。

“我現在應該算‘新無錫’人了吧！”今年35歲的程雷來自河南農村，職業技校畢業後就來無錫打工，已經在這座城市生活了13個年頭。結婚、生子、買房，人生中的幾件大事都是在這裡完成的。

憑借紮實的技術功底，程雷在一家民營機電公司幹了十幾年，是響當當的技術骨幹，已經成為新一代的産業工人。為了孩子能有城市戶口，在無錫接受更好的教育，2013年，他貸款買了一套70多平方米的房子，把戶口從河南老家遷到無錫，實現了從農民到市民的身份轉變。

現在，程雷的父母、兄弟也都在無錫打工。父親還是惦記着老家的宅基地和承包地，盡管一年也回不了幾趟家，仍然想着将來回農村養老。

“過去40年，中國實現了經濟快速發展的奇迹，其中一個重要的動力就是勞動力的流動。正是人類和平時期最大的遷移，激發了勞動者的工作熱情，提高了經濟效率，促進了經濟發展。” 都陽說，尤其是農村向城市的大規模勞動力轉移，支撐了以往中國的快速工業化過程。

根據測算，通過更充分的勞動力流動，不僅可以擴大勞動力市場規模，直接推動經濟增長，而且可以提升全要素生産率。更充分的勞動力流動還可以降低資本産出比，有利于中國經濟擺脫以往過度依賴投資的經濟增長模式。

“當前，中國經濟正處于由中高收入向高收入邁進的關鍵階段。國際經驗表明，這一階段也是經濟結構迅速變化的時期，生産要素的自由流動也更加重要。”都陽認為，通過進一步促進流動，可以增加勞動力市場的厚度，給企業帶來更多的選擇，同時給勞動者帶來更多的機遇。

(來源:人民日報中央廚房·麻辣财經)

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