“傳統招标采購存在腐敗交易、弄虛作假、競争不公平、條塊壁壘等問題。”日前，在安慶市公共資源交易中心參加一項目競标的投标人王先生告訴記者，安慶市自去年以來大力發展電子招投标，不僅助推打造公共資源陽光交易平台，還使傳統招标采購存在問題得以根本解決，現在招投标程序規範嚴格，競标單位增加，競争激烈，但大家都是站在同一起跑線競争，中标單位都是憑實力中标的，沒中标單位也無話可說。2015年，市公共資源交易平台共完成交易項目1341個，交易資金額達114.35億元，節約資金和增值32.42億元。與2014年同期相比交易項目數增加335個，交易金額增加2.87億元。

大力發展電子化招投标

“實施”互聯網 “招标采購，大力發展電子招标投标及其信息一體化共享體系是打造陽光招标采購平台，促進招投标市場健康可持續發展的重要舉措”，安慶市公共資源交易監督管理局局長張志國說。

2014年以來，安慶市公共資源交易監督管理局在完成體制機制改革的同時，在“互聯網 招标采購”方面做出了一系列的創新和努力，并取得顯著成績。

2014年下半年，市公管局在有效解決場地等場所問題後，進一步完善了公共資源交易平台的軟硬件設施，完成了智能化系統建設，門禁系統、廣播系統、信息系統等11個子系統，全程監控記錄開評标的整個過程，并利用雙機軟件進行自動互傳備份。配備查詢一體機和招投标自助一體機，招标人、投标人可自助網上查詢信息和辦理相關事宜。市公管局推行的電子化招投标，實行網上報名和招标資料下載;以網上交易、電子競價、智能評标等信息化技術應用，實現内部操作的全記錄、交易信息的全公開、交易監管的全透明，屏蔽了人為幹預的風險。從依托有形場所向電子化交易平台過渡，不僅提高了服務效率，也減輕了市場主體交易負擔。去年下半年，市公管局還成功完成單位網站改版升級，為市場交易各方主體提供更加方便清晰的網絡服務平台，同時新改版的單位門戶網站也是社會公衆互動的交流平台。

使用“有效最低價”電子輔助評标系統

近年來，我市公共資源交易陸續采用了“有效最低價”評标辦法，在一定程度上節約了政府資金，提高了投資效益，增加了投标的競争性，遏制了圍、串标現象;但是惡意低價搶标現象仍時有發生，投标過程中圍标、串标等違法行為仍然存在。

為從根本杜絕圍、串标現象，去年上半年，市公管局通過多方學習和探索，利用電子化輔助評标平台，結合現行工程造價計價政策，并融入《安慶市建設工程工程量清單計價實施細則》中關于成本價相關規定，成功研制了“有效最低價”電子輔助評标系統。該系統采用“中位值法”，對工程量清單進行電子化智能校對、評價、分析，有效提高了評标工作的質量和效率，規範了評标行為，節省了人力、物力、财力。

自2015年5月至目前，已有32個公開招标建設工程項目采用“有效最低價電子輔助評标系統”完成了開、評标工作，僅有8個項目是最低報價單位中标，其餘24個項目投标報價最低均未中标。通過結合互聯網，使用電子輔助評标，讓“有效最低價”評标法實至名歸。

政府采購小額項目實行“電子競價”

國辦文件規定“公共資源交易進平台，平台之外無交易。為提高政府采購小額項目效率，節約财政資金。去年，市公管局制定出台了《市直單位電子競價采購管理暫行辦法》，規定市直單位采購人将通過電子競價方式采購政府目錄以内、一次性采購金額在20萬元以下的部分通用辦公設備，經市财政局批準，由采購人直接登錄電子競價交易平台公開發布采購信息，供應商直接在網上電子競價系統報價競得。市公管局有關負責人說;“網上電子競價采購從信息發布到中标結果公示隻需5個工作日，比傳統公開招标20餘天的采購周期，至少節約了15天的時間，提高了政府采購辦事效率。”2015年1-11月份，進入政府采購網上“電子競價”系統交易項目398個，成交項目352個，成交金額974.1萬元。

動态管理評委，遠程抽取專家

根據《招标投标法》規定，評标專家庫由省級以上人民政府有關部門組建，去年，安慶市專家庫不再使用。我市積極組織水利、交通、财政等行業的專家統一申報進入安徽省綜合評标專家庫。市公管局通過網絡在全市動态征集專家，對經省發改委審核通過的專家全部實行動态管理，對新提出申請的專家采取即報即審，再集中報省發改委審核;對不适合繼續擔任評标專家工作的人員及時清理出庫，現安慶片區擁有各類專家1044人，其中市區616人。

市公管局對評标專家的抽取是通過互聯網在安徽省發改委綜合專家庫終端進行遠程随機抽取，并由系統向被抽取的專家發送語言及短信，确保在評标前，專家不清楚評審項目，專家信息也不會洩露，這對評标專家的監督管理，評标活動公平、公正，評标質量，有了極大的保證。

“互聯網 ” 公共資源信息共享

“公共資源交易是一種市場行為，不僅需要公開、公平、公正，還需要市場主體的踴躍參加，決不能使招投标處信息相互隔絕的孤島狀态。”市公管局有關領導說。為使公共資源交易相關信息達到信息公開共享的狀态，去年來，市公管局通過互聯網拓寬渠道，把招标公告、中标公告等相關項目信息，發布在安徽省建設工程招标投标信息網、安徽省招标投标信息網、安徽省政府采購網、安慶市政府采購網、安慶市公共資源交易中心網，同時轉載至安慶市政府信息公開網，對重大項目還在中國采購與招标網公開挂網。逐步實現了招标市場信息大範圍開放和公開共享，為形成聚合招标采購交易市場大數據的共享平台起了推動作用，同時還有效的形成了行政部門和社會公衆對市場主體的監督。

去年來，我市在形成公共資源交易“集中進場、集中交易、集中監管”和“決策、監管、服務”的“三集中”“三分離”的體制機制後，市公管局再次結合互聯網，運用大數據等網絡監督手段，實施電子化行政監督和遠程監督新模式。将開評标現場實況以直播形式同步向市紀委領導及十多個市直行業行政監管部門開放，市紀委監察、行業行政監管部門等能通過網絡随時監督公共資源交易現場實況，實現了相關監管部門直接對公共資源交易活動遠程同步監督。遠程視頻監控平台的搭建，拓展了監督手段，創新了監管方式，加大了監管力度。為建立行政監督平台起到了至關重要的作用。

公開透明的全流程電子化招投标

2015年6月，我市首個全流程電子化招投标項目“羅嶺鎮椿萱堂養老服務中心改擴建工程項目”在安慶市公共資源交易中心順利開評标，标志着我市公共資源交易正式邁入“互聯網 ”時代。市公共資源交易監督管理局局長張志國介紹，全流程電子化招投标是以網絡技術為基礎，網上招标、網上投标、網上評标等業務全流程互聯網化交易，運用網絡大數據形成開放、動态、立體和聚合的市場信息公開共享體系，打破了傳統招投标的地域限制，杜絕了腐敗的滋生，也大大節約了成本，提高了效率。到目前為止，我市共實行全流程電子化開評标項目共55個，形成了“全市場監管、全流程在線、全過程開放、全智能操作、全行業受益”的公共資源交易新模式。

目前，市公管局已建立了投标企業信息庫，投标人憑CA鎖進入網絡系統，完成網上在線投标事宜。下一步，市公管局将運用大數據等網絡技術結合市場誠信體系建設，繼續加快公共資源交易行業信用數據庫建設，讓安慶市公共資源交易領域信用數據庫，與省公共信用信息共享服務平台互聯互通，通過網絡公開建立全社會公用信用信息共享機制，建立信用平台，實現投标人、招标人、招标機構、平台機構等市場主體資格、專業能力、招投标業績、信用、違法失信行為等信息的記錄、征集、展示、查詢和動态比較，實現公共資源交易市場信用信息全覆蓋。

打造遠程異地電子評标

2016年，市公管局将結合互聯網改變傳統的紙質标書評标形式，全力打造遠程異地電子評标，将投标文件刻錄在光盤上，通過網絡傳輸到各地公共資源交易中心的電腦終端，專家評委則從各地專家庫中随機抽取、獨立評标，電子評标系統直接對接到市紀委、監察局，紀委、監察局工作人員可以通過實時監督系統查看評标過程和打分過程，且電腦将全程記錄評标流程。遠程異地評标系統通過計算機雲計算，抛開了原先工程招投标厚重的标書，和數以千計的各種數據，幾分鐘内就可以幫助評委完成大量複雜的檢查、比較、計算等工作，最後生成評标報告，不僅省時省力，提高評标效率，還能減少專家在評審時的疏忽和遺漏。這将對徹底解決各地評标專家數量偏少、容易發生項目業主、中介機構與評标專家互相串通、圍标串标等問題，使評标結果更加公平公正。

建立公共資源交易的網上商城

為杜絕政府采購的“時間長”、“價格高”、“質量差”等問題，市公管局今年将着手建立安慶市公共資源交易領域的網上商城，建立安慶公共資源交易網“網上會員庫”，實行動态管理，供應商需符合《中華人民共和國政府采購法》第22條規定，取得會員資格。采購單位和人員通過網絡發布采購信息，供應商在線報價競得。采購單位驗收貨物後，要及時在網上商城錄入履約評價，作為入圍供應商的考核依據，直接影響其續期或下一輪招标的得分。由财政部門對網上商城供貨執行情況進行監督檢查，對供應商未按其承諾的優惠折扣率、貨物質量、安裝及售後服務、送貨時限等事項履約的情況，将視情節輕重對供應商給予勒令整改、列入誠信記錄黑名單、沒收履約保證金、取消入圍預選供應商資格等處罰。網上商城建立後，将極大方便采購人，使采購人對采購商品有了更多的知情權，同時進一步提高政府采購的透明度和規範性。

建立市縣兩級統一的公共資源交易平台

市公共資源交易監督管理局局長張志國告訴記者，2011年出台的《招标投标法實施條例》規定，“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招标投标”。2013年，七部委印發的《電子招标投标辦法》，對系統架構、互聯互通、信息共享、交易安全，以及監督管理等作了全面規定，為電子招标投标活動提供了重要制度保障。2015年8月，國條院出台的《整合建立統一的公共資源交易平台工作方案》，也進一步明确提出要逐步推進公共資源交易平台從依托有形場所向以電子化平台為主轉變，基本實現公共資源交易全過程電子化。我國電子招标投标已經從初步應用邁入快速發展的新階段。為适應這一要求，下一步，市公管局将對現有運行模式、數據整合、信息共享、信用評價體系進行完善，要從不同的角度加強機構、人員、信息和場地的整合，建立安慶市縣兩級統一的公共資源交易平台，這将有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成我市統一開放、競争有序的現代市場體系;有利于推動政府職能轉變，提高行政監管和公共服務水平;有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權力的監督制約，着力推進公共資源交易法制化、規範化、透明化、提高公共資源配置的效率和效益。建設公共服務平台、健全行政監督平台，實行三大平台分離，同時推進公共服務平台、交易平台、監督平台互聯互通，形成動态交互、公開透明、聯通共享的電子招投标平台體系，加快實現公共資源陽光交易。

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