牛新春：巴以問題正在演變成以色列問題

作者：牛新春，中國現代國際關系研究院中東研究所所長、研究員

來源：《世界知識》2022年第10期；世界知識

微信平台編輯：周悅

去年五月，加沙、耶路撒冷、約旦河西岸和以色列國内的巴勒斯坦人城鎮同時爆發規模不小的暴力沖突，迫使國際社會緊急介入；今年四月，上述各地區的暴力沖突再度同頻共振，以色列内閣危如累卵，安全形勢驟然緊張。2020年以色列與阿聯酋、巴林簽署《亞伯拉罕協議》時，人們曾經懷抱一種美好的願望：雙方緩和關系最終能推動巴以問題的解決。然而，連續兩年的大規模暴力沖突表明，這很可能隻是一種幻想。巴以問題正在或已經演變成一個困擾以色列的永久性難題。

從1948年以色列建國到1967年六日戰争，巴以問題主要還是阿拉伯問題，集中體現為三次阿以戰争，焦點是以色列的生存權。當時阿拉伯國家不惜動用戰争手段解決巴勒斯坦問題。阿拉伯國家屢遭敗績後，1967年阿盟峰會提出著名的“三不宣言”：不同以色列談判、不承認以色列、不給予以色列和平，此後阿拉伯國家不惜使用政治、經濟和外交手段保衛巴勒斯坦。但是，半個多世紀後的今天，22個阿盟國家中已有六個同以色列關系正常化，阿盟集體立場也形同虛設，未來阿拉伯國家或隻能用道義手段來支持巴勒斯坦事業了。

從1993年奧斯陸和平協議簽署到2014年美國主持的最後一輪巴以和談失敗，巴以問題是一個國際問題，集中體現為有關各方提出一個又一個和平進程框架，焦點是巴勒斯坦獨立建國問題。當時美國、歐洲、阿拉伯國家投入大量政治、經濟和外交資源幫助巴勒斯坦建國。美國長期主持巴以和談進程，曆屆政府都曾提出各自的巴以和談方案，投入海量政治資源。2002年以來，聯合國、美國、俄羅斯、歐盟組成“中東問題四方”，集體調解巴以問題。1994～2017年國際社會對巴勒斯坦的援助高達354億美元，其中歐盟占18.4%，美國占15.7%，沙特占10.5%。因為享有廣泛的國際支持，巴勒斯坦獲得了超越其實力地位的談判籌碼。之後，由于種種原因，大國介入巴以和談的熱情大幅下降，巴勒斯坦事業變成巴勒斯坦人的事業了。

從2017年特朗普放棄“兩國方案”開始，巴以問題成為以色列問題，集中體現為以色列對巴勒斯坦的全方位占領、管制，焦點是巴勒斯坦人的生存權問題，以色列肆無忌憚地封鎖、鎮壓、驅逐巴勒斯坦人。當巴勒斯坦問題被國際政治、阿拉伯政治邊緣化的時候，以色列卻越來越繁榮，巴以實力差距持續拉大。一方面，以色列在地區政治中風生水起，外部環境空前改善。近兩年，以色列同阿聯酋、巴林、蘇丹、摩洛哥等國關系正常化，主持或參與多個小多邊機制，包括美國、印度、以色列、阿聯酋四方機制，以色列、埃及、阿聯酋三邊會談，美國、以色列、阿聯酋、埃及、巴林、摩洛哥六國外長會議，俨然站在了中東政治的中心舞台。

另一方面，以色列明确反對“兩國方案”，不接受巴勒斯坦成為一個完整的主權國家，殘酷擠壓巴勒斯坦人的生存空間。巴以矛盾不斷激化，徹底解決的希望日益渺茫。在國内，2018年以色列通過《猶太國族法案》，确認國家的“猶太屬性”，把占總人口20%的巴勒斯坦人排除在國族之外，徹底打碎了巴勒斯坦人追求平等公民地位的夢想。在加沙，2006年以後以色列長期實施嚴厲的海、陸、空封鎖。在西岸、東耶路撒冷，以色列強化軍事占領，擴大猶太定居點，驅逐巴勒斯坦人。在巴以問題的曆史上，巴勒斯坦建國從來沒像今天這樣看不到希望。

盡管以色列對巴勒斯坦的這種占領、管制受到包括美國在内的國際社會的普遍譴責，但是這種可悲的現狀顯然并不會有所改變，而且很可能會固化下去。目前，以色列國内的阿拉伯人有199萬，被占領土上的巴勒斯坦人491萬，總計690萬。以色列的猶太人口約682萬，如何有效治理690萬巴勒斯坦人是未來巴以問題的焦點。

以色列對阿拉伯國家搞緩和、和平，對巴勒斯坦人搞鎮壓、孤立，兩條主線嚴重沖突，不可能帶來持久、真正的和平。“兩國方案”幾近徹底失敗，國際社會熱情消退，以色列幾乎享有全部權力但也要承擔全部責任，巴以問題進入新階段。

*聲明：本文僅代表作者個人觀點，不代表本公衆号立場

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