喻珍珍

脫貧攻堅之後怎麼幹？是592個原國家級貧困縣在取得脫貧攻堅偉大勝利之後面臨的新問題。中國經濟體制改革研究會課題組在廣西來賓市忻城縣調研中發現，精準扶貧改善了原貧困地區的發展環境，提振了幹部群衆的緻富預期和發展自信，應該更加積極主動地融入國際國内大循環，因地制宜，精準施策，借勢推動本地城鄉發展駛入快車道。

2021年10月29日，廣東省茂名市考察團到忻城考察洽談合作。人民網廣西頻道/供圖

忻城縣位于廣西中部、紅水河下遊，屬于我國西南山區的大石片區，境内多岩溶地貌、耕地少，該縣遂意鄉增仰村曾被聯合國糧農組織評為不适合人類生存的地方，自然條件十分惡劣。忻城縣的基礎條件可以歸納為“偏遠、封閉、落後”6個字。偏遠：不僅僅是交通不發達，經濟、政治上也長期處于邊緣地帶。曆史上的忻城縣曾長期由土司治理，1928年才完成“改土歸流”，計劃經濟時代也基本沒有工業産業布局。封閉：本地資源、産品的商品化程度不高，本地人的開放意識淡薄、因循守舊、發展信心不足。落後：表面上是經濟發展慢、群衆收入低，背後是落後的生産方式和生活方式。

偏遠、封閉、落後的綜合影響，緻使忻城縣無論在農業社會還是在工業社會、無論在計劃經濟年代還是改革開放時代，都難以把握好發展機遇，一直處于貧困落後的狀态。直至“十二五”末期，忻城縣仍屬于廣西111個縣區中8個深度貧困縣之一。

脫貧攻堅國家戰略給了忻城縣借助外部力量跳出“千年貧困陷阱”的曆史機遇。梳理忻城縣脫貧攻堅的曆程和經驗，可以清晰地發現，忻城縣在确保實現脫貧摘帽任務的同時，展現出針對獨特的貧困原因精準施策，借助精準扶貧政策和資源奮力跳出“千年貧困陷阱”的系統性戰略謀劃。

着力改善交通基礎設施，使忻城縣在經濟地理上不再“偏遠”。交通設施建設滞後是制約忻城經濟社會發展的關鍵條件之一。脫貧攻堅以來，忻城縣謀劃布局包括新柳南高速公路、賀巴高速公路（忻城段）等在内的共5條高速公路及思練貨運鐵路建設，未來，忻城到柳州的行車時間可縮短至1.5小時，到南甯的行車時間可縮短至2小時，加強忻城與周邊縣市互聯互通；布局完成565條約872公裡的屯級道路建設，實現了該縣所有建制村通硬化路目标。初步形成“内聯外通”的交通格局，改變了過去“偏遠”的地理環境，降低了企業的交易和生産成本，改善了商品流通環境，促進了外來資本及産業的引進。

充分發揮龍頭企業聯通本地資源與外部市場的帶動作用，使忻城縣在經濟形态上不再“封閉”。忻城盛産桑蠶、金銀花、珍珠糯玉米，同時礦産資源豐富，但是受多種發展條件的制約，忻城縣所具有的資源禀賦在過去并未得到充分的重視與利用，商品價值沒有得到充分的發揮，産品沒有走出去。脫貧攻堅以來，一方面，忻城立足本地農産品資源，引進養殖龍頭企業“南方牛都”和黑山羊、澳湖肉羊等，通過農業龍頭企業培育新型種養農民，成立農業合作社，不僅提升了農民組織化程度，還将豐富的金銀花、糯玉米、牛羊肉等農産品銷往廣州、深圳甚至東南亞地區，極大地擴展了忻城農産品銷售市場；另一方面，忻城利用本地礦産資源優勢，先後引進廣西義來特種水泥高端熔劑優質骨料開采加工一體化項目、易斯特年産200萬噸特種工程功能新材料投資項目，構建碳酸鈣生産、加工、研發、應用一體化生産體系，打造面向粵港澳大灣區的新型建材生産和供應基地。同時，通過技術升級，打造了三江口（忻城）繭絲綢産業園全産業鍊項目，進一步豐富産業門類，擴大外部市場。使忻城在經濟形态上擺脫了過去相對“封閉”的狀況，實現了本地資源與外部大市場的有效對接，促進了本地産業發展，實現了農民增收。

有效利用易地扶貧搬遷推動城鎮化，使忻城縣在生産生活方式上不再“落後”。忻城縣處于大石山區，生存環境惡劣，居民散點狀沿河谷、二半山區分布，現代農業機械難以在山區推廣，“通水通電通路通網”難度大、資源利用效率低，因而居民生産生活方式相對落後。脫貧攻堅以來，忻城縣總投資12億元實施易地扶貧搬遷工程，以集中安置為主、分散安置為輔，讓大石山區将近2萬貧困群衆，從偏遠山村搬到了城鎮，并出台“十包”責任制來強化易地扶貧搬遷後續在生活和就業方面的支持，讓易地扶貧搬遷群衆住進了寬敞明亮的樓房，适應現代化的工業生産方式，極大改善了貧困山區搬遷群衆的生産生活條件，加快了城鎮化進程，忻城縣的易地扶貧搬遷工程實現了公共服務資源的高效配置，使貧困地區農民在生産生活方式上不再“落後”。

國家脫貧攻堅戰略的有效實施和忻城縣改善本地發展環境有針對性的系統謀劃，不僅使忻城縣在2020年5月順利完成脫貧摘帽任務，更重要的是，發展環境有了徹底改觀，融入國際國内雙循環的基礎條件快速集聚。同時，幹部群衆的精神面貌發生了根本性改變，發展的沖動和緻富的信心不斷增強。2021年，忻城縣地區生産總值同比增長7.8%，财政收入增長21.4%，全年招商引資簽約項目13個，總投資207.7億元，增長45.8%。城鎮化率、城鄉居民收入增長率等亦快速增長，呈現出前所未有的發展勢頭。

中國經濟體制改革研究會研究員馮楚軍在深入忻城調研後認為，忻城經驗是中央脫貧攻堅頂層設計與地方自主創新謀發展有效結合的一個很好的案例，其關注基礎發展條件的改善、奮力融入國際國内雙循環的精心謀劃和成功實踐，對我國的深度貧困地區有很大的借鑒意義。下一步，忻城在堅決鞏固扶貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興的同時，要繼續在發展環境改善上下真功夫，在融入雙循環、融入大灣區方面求新突破，在累積發展要素方面上新台階。要特别重視龍頭企業在對接内外資源、升級原有産業形态上的關鍵作用，要特别重視縣城在整個縣域經濟高質量發展中的引領拉動作用，在發展自身、示範全國方面作出新的貢獻。

（作者系中國經濟體制改革研究會課題組成員）

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