6月24日至7月3日，江蘇省無錫市檢察院第五檢察部15名檢察人員和聘請的3名專業審計人員正在對無錫監獄進行常規巡回檢察，圖為7月1日檢察官對監獄勞動現場進行巡察。

最高檢決定今年7月1日全面推開巡回檢察，而江蘇檢察機關從去年9月起就全面推開了。經過10個月的探索，摸索出了一些經驗，也遇到了一些問題。

近日，江蘇省檢察院第五檢察部檢察官到江甯監獄反饋一個月前交叉巡回檢察情況，同時送達一份檢察建議，兩份糾正違法通知書。

第一次接受省檢察院組織的巡回檢察，第一次接到省檢察院的反饋意見，江甯監獄負責人坦承“有點意外”，但表示“會按照監督意見的要求認真整改”。

該省檢察院組織的另兩個交叉巡回檢察組也分别向徐州監獄、丁山監獄當面反饋了交叉巡回檢察意見。

江蘇省檢察院第五檢察部負責人表示，目前該省檢察院正在跟蹤監督整改情況。該院将運用好這次交叉巡回檢察成果，不斷總結經驗，改進巡回檢察工作。

省院統籌，三個組“推磨式”交叉巡回檢察

“這個床闆壞了，釘子裸露；這個監室有窗戶玻璃破損，存在安全隐患……”在江甯監獄某監區進行安全防範檢察時，徐州市檢察院員額檢察官魏東發現問題，當場提出了口頭糾正意見。“好的，我們立即整改。”監獄方即知即改，第二天就向巡回檢察組作了反饋。

這是巡回檢察的一個場景。今年4月15日至19日，由江蘇省檢察院第五檢察部負責人帶隊，徐州市檢察院第五檢察部的4名員額檢察官、1名檢察官助理、3名書記員，對江甯監獄開展巡回檢察。

同時，類似的場景也出現在徐州監獄、丁山監獄。巡回檢察這兩個監獄的檢察幹警分别來自無錫市、南京市檢察院。南京、無錫、徐州3個市檢察院第五檢察部的骨幹力量，組成3個交叉巡回檢察組，由省院帶隊，分别對丁山監獄、徐州監獄、江甯監獄開展“推磨式”交叉巡回檢察。

這次交叉巡回檢察可謂全面深入。以江甯監獄巡回檢察組為例，在5天時間裡，檢察組聽取了監獄和監獄檢察工作彙報；深入在押人員生活、學習、勞動“三大現場”實地察看；與服刑人員随機口頭談話150餘人次，抽取、組織服刑人員填寫140份問卷調查表，和服刑人員單獨談話形成談話記錄26份；調閱監區巡查記錄表、罪犯計分考核台賬等資料；調取和查閱部分罪犯減刑、假釋卷宗材料；與民警個别交流談話等。

巡回檢察發現，江甯監獄依法監管、文明執法，監獄對罪犯“五大改造”效果總體較好。但也發現在安全防範、教育改造等方面還存在一些問題，如部分監控拍攝畫面不清晰、罪犯食堂工作區網絡電箱有電線裸露、物品管理有疏漏等。

江甯監獄迅速整改糾正，有的在檢察結束前就已整改落實，并向檢察組反饋了情況。

巡回檢察也受到了服刑人員的歡迎。魏東告訴記者，他在和服刑人員談話時，明顯感到他們對檢察官的信任，願意提供情況，巡回檢察組收到了6份服刑人員控告申訴材料。

無錫市檢察院第五檢察部員額檢察官丁開紅從1997年開始就從事監所檢察工作，他在參加對徐州監獄的交叉巡回檢察後說：“省院這次組織交叉巡回檢察效果蠻好，檢察的視角不一樣了，能夠發現原來發現不了或熟視無睹的問題。”

從無錫試點到全省推開

2018年5月，最高檢決定啟動監獄檢察重大改革，改“派駐”為“派駐 巡回”，選擇8省（區、市）開展為期一年的試點工作。同年7月，最高檢指定增加江蘇為巡回檢察試點地區，而江蘇省檢察院綜合考慮近年來刑事執行檢察工作的情況後，選擇了有3所監獄、信息化程度高的無錫作為試點任務的承擔者。

無錫市檢察院高度重視試點工作，專門成立了以檢察長為組長的試點工作領導小組，向市委、市人大等報告試點工作情況，主動與轄區3所監獄溝通協商，争取理解支持。在調配巡察力量方面，整合全市兩級院執檢人員，建立了3個巡回檢察組，另外各監獄配置輪值檢察官不少于2人，以配合巡回檢察并承擔日常工作；還組織了兩次巡回檢察試點工作專題培訓班，提升幹警的履職能力。

信息化是無錫市檢察院的強項，當年8月底該院就初步建立了包含在押犯基礎信息、監獄執法信息、監獄監控視頻等内容的刑事執行信息數據庫，實現了在檢察辦公場所實時調看、回看監獄監控視頻、複聽罪犯會見與電話錄音、查詢監獄執法信息等功能。在監獄内部局域網建立巡回檢察公告窗口，在各監區及會見室設置檢務公開展闆和檢察信箱，向在押人員及其親屬發放檢察官約見卡、聯系卡等，暢通控告申訴舉報渠道。

對于派駐檢察和巡回檢察的區别，丁開紅很有感觸：“過去派駐檢察時，‘有事就處理，沒事就轉轉’，工作是點狀的、分散的，不集中、不深入，而巡回檢察要求全面深入，堅持問題導向，工作的廣度、深度、力度比以前大，要求更高，效果也更好。”

2018年9月，根據最高檢統一部署，江蘇省檢察院下發通知，在全省全面推開巡回檢察；同年11月，江蘇省檢察院和該省監獄管理局聯合召開全省巡回檢察工作推進會，要求各市借鑒無錫試點經驗，大力推進巡回檢察工作。省監獄管理局局長張曉偉要求各監獄積極配合支持，确保巡回檢察工作落地生效。

巡回檢察在江蘇各地緊鑼密鼓開展。作為專門負責刑事執行檢察的南京市鐘山地區檢察院，為開展巡回檢察做了大量準備工作，和南京轄區7所監獄管理方均進行了事先溝通。該院二處副處長周壘介紹，從2018年12月至今年3月，該院共組織53人次，對7所監獄全部進行了常規巡回檢察，每次巡回檢察時間在5到8天。每次巡回檢察，都會有針對性地制定工作方案，确定檢察清單，并根據檢察情況及時調整；既全面深入檢察罪犯的生活、學習、勞動場所，又堅持問題導向，突出檢察重點部位、重點人群、重點談話對象等，注意發現違規違法線索，如在浦口監獄巡回檢察時就發現了一起涉黑涉惡案件線索，在南京監獄巡回檢察時，受理了一起受賄案件線索及法官違法辦案線索，均按規定移送。巡回檢察結束後10天内向監獄方通報情況，7次巡回檢察共向監獄方發出書面檢察建議和糾正違法通知書各7份，監獄方也在15天内反饋了整改情況。

周壘告訴記者，由于溝通在前，宣傳充分，各監獄都很配合支持。在浦口監獄巡回檢察時，監獄方每天根據檢察情況及時整改。監獄方表示，巡回檢察不是挑刺，而是幫他們彌補漏洞，通過外力能夠幫助他們整改一些熟視無睹的頑疾。

有收獲、有問題、有建議

一線情況到底如何？試點遇到了什麼問題？江蘇省檢察院第五檢察部員額檢察官裴以岡告訴記者，在認真研判各市院月報的基礎上，今年1月至4月，該省檢察院對設有監獄的10個市中的8個市展開調研督查。調研發現，各地對監獄檢察工作更加重視，工作中發現問題的能力增強了，糾正的問題多了。江蘇省檢察機關在試點期間共發現監獄執法問題511個，發出糾正違法通知書、檢察建議書59件，監督質效大幅度提升。

除了規定動作，各市檢察院在工作中也作了不少探索。在機構組織方面，南京邀請法醫、鹽城邀請人大代表、連雲港邀請消防部門參加，有利于發現問題，提高質效；因力量有限，為防止“臉熟”，有的地方采取對監獄、看守所、社區矯正輪換檢察。在工作方法上，采取暢通訴求渠道、開展問卷調查、邀請知情人介紹情況、預判監獄執法問題等，做到對工作對象心中有數；對直接關乎服刑人員權益的适用禁閉、使用戒具、高危管控等執法活動逐人逐案檢察，對其他執法活動随機抽樣檢察。

調研還發現，各地檢察機關進展不平衡，有的地方人員配備不足，工作模式沒有根本改變，發現問題的能力不足等問題，于是逐一開出整改“處方”，督促相關試點檢察院補齊工作短闆。

巡回檢察試點一年來取得了明顯成效，但作為一項新工作，遇到問題在所難免。

周壘告訴記者，巡回檢察與過去的派駐檢察相比，過去是按部就班的常規工作，現在是要主動找活幹，但少數幹警認識不到位，需及時轉變司法理念。要加強調研總結，對一些普遍性問題要從制度層面上加以解決；還要和監獄方加強溝通協調，實現信息共享，獲得雙赢多赢共赢的效果。

魏東認為，為了更好地解決“熟人熟事”的弊端，巡回檢察組的成員要及時輪換。他建議省院加強統籌推進地區間交叉巡回檢察有序開展，并逐步将交叉巡回檢察人員擴大到全省刑事執行檢察幹警，将交叉巡回檢察對象擴大到全省所有監獄。他還建議借用“外腦”，組建包括司法行政、安全生産監督管理、審計、消防、衛生等部門的輔助巡回檢察專家庫，讓專業的人幹專業的事，進一步增強巡回檢察質效。

江蘇省檢察院第五檢察部副主任朱昊表示，監獄的最大任務就是把罪犯改造成守法公民，為社會輸出“合格産品”。該省檢察院将進一步促進交叉巡回檢察常态化，制定加強巡回檢察工作的規範性文件，同時希望最高檢和司法部建立對監獄改造質量的考核評價機制。（檢察日報 盧志堅）

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