■本文作者：孫淩楓 北京在明律師事務所

公房也稱公有住房，是我國曆史發展以及特殊政策的産物。公房是國有企業給予本單位職工的一種典型福利。國企将本單位的住房分配給職工，并收取較低的租金，從而解決企業職工的住房問題。企業與職工之間類似于租賃關系。其最大的特點就是所有權與使用權分離，公房租賃人隻享有房屋的使用權，所有權歸于企業。随着經濟的快速發展，舊城區改造與棚戶區改造等項目大範圍開展，公房也随之産生許多法律問題。

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。

由此得知，國有土地上房屋的征收補償，隻針對房屋的所有權人，不包括承租人。但大部分公房類似于租賃關系，承租人難道也不能獲得補償嗎？雖然法律沒有明确約定，但是在各地的規範性文件中，對于公房的承租人都是給予補償的。

以武漢市為例，《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》中明确規定，房屋征收補償協議由房屋征收部門與房屋被征收人、公房承租人簽訂。如果符合房改條件的，應當先進行房改，房屋征收部門對房改後的所有權人簽訂房屋征收補償協議。

不符合房改條件的，也可以選擇貨币補償或産權調換。如果選擇貨币補償，需要給公房承租人房屋價值90%的補償，剩下的10%則給予被征收人（所有權人）。如果選擇産權調換，則由被征收人先與房屋征收部門簽訂産權調換協議，而後再與公房承租人簽訂房屋租賃協議。

由此可見，武漢市當地不但直接賦予了公房承租人獲得補償的權力，而且對于補償标準也進行了明确的規定，極大程度上保護了房屋承租人的利益。在其他地區，例如河北省、青島市，南京市等地，也都明确規定了公房承租人能夠獲得征收補償。

由于承租人取得公房的使用權往往是在很多年以前，不可避免會出現承租人去世的情況。由于承租人不享有公房所有權，因此公房不能作為遺産予以繼承。如果此時發生征收，必須通過變更承租人的方式，由共同生活的家庭成員繼續承租，成為新的承租人。

需要注意的是，實現公房承租人變更必須要共同生活的家庭成員一緻同意。有些地方會要求家庭成員全部到場辦理公證，這是公房承租人變更的前提。

然而在實踐中，往往會由于各種家庭内部矛盾，或者對房屋征收補償的分配不均，導緻個别家庭成員不同意變更，此時就會陷入僵局。因此在進行公房承租人變更前，一定要解決好家庭糾紛。

雖然多地已經明确規定了公房承租人可以獲得安置補償，但是承租人畢竟不享有被征收房屋的所有權。因此如果承租人對安置補償不滿意，房屋所有權人又不積極配合維權的情況下，作為公房承租人隻能聽之任之嗎？

根據《行政訴訟法》的規定，行政行為相對人以及與行政行為有利害關系的人就有權提起行政訴訟。因此公房承租人可以提起行政訴訟。

所謂“有利害關系”，是指被訴行政行為有可能直接對起訴人的權利義務造成損害或者産生不利影響。在公房征收過程中，征收決定解除了房屋租賃關系，直接影響了公房承租人原本享有的社會福利。因此，可以确定公房承租人與房屋征收決定有利害關系，具有原告主體資格。

以上就是公房征收中，公房承租人最常關注的問題，在明律師最後提示大家，房屋征收是一項專業的法律事務，如果遇到問題，請一定要咨詢律師，防止自身利益遭受損害。

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