深入理解網絡主權的重要意義和作用?文│ 上海社會科學院新聞研究所副所長、副研究員 戴麗娜，下面我們就來聊聊關于深入理解網絡主權的重要意義和作用?接下來我們就一起去了解一下吧!

深入理解網絡主權的重要意義和作用

文│ 上海社會科學院新聞研究所副所長、副研究員 戴麗娜

成果文件《網絡主權：理論與實踐》（3.0 版）在 2021 年世界互聯網大會烏鎮峰會上發布。這是自 2019 年首次發布以來成果文件的連續第二年更新。3.0 版成果文件不僅完善了網絡主權的含義，更新了主要國家網絡主權實踐動态，還從網絡空間的結構特征維度分别闡述了網絡主權在物理層、邏輯層、應用層和社會層的主要體現，以及如何基于網絡主權建立更具包容性的國際協作框架。

在國家層面，網絡主權已成為各國網絡空間乃至國家安全與發展的重要保障。

在安全方面，網絡空間與現實空間的融合發展，使網絡具有了超級基礎設施的屬性。因此，網絡安全問題已全面滲透到社會各個領域、方方面面。近年來，各國基于自身所面臨地緣政治形勢和所擁有的網絡資源，提出了多種與網絡安全密切相關的主權訴求，并展開了具體實踐。例如，俄羅斯提出了強調信息内容管理的“信息主權”訴求。由于俄羅斯将美國等西方國家視為國家安全的首要威脅，較為擔憂俄羅斯的傳統文化、曆史、價值觀受到來自美國及其盟友、非法組織的侵蝕，因此，一直側重于對網絡信息的安全考量，提出了旨在确保國家對網絡空間信息内容管轄權的“信息主權”。為維護“信息主權”，俄羅斯于 2019 年通過了《< 俄羅斯聯邦通信法 > 與< 俄羅斯聯邦關于信息、信息技術和信息保護法 > 修正案》。由于此修正案旨在維護俄羅斯的互聯網主權，因此，也被稱為“穩定俄網法案”或“主權互聯網法”。再如，歐盟提出的側重數據安全的“數據主權”主張。“斯諾登事件”爆發後，沒有大型互聯網公司的歐洲國家切實感受到了來自數據方面的安全威脅，與此同時，大數據時代數據的戰略價值也日益凸顯，因此，歐盟陸續通過《通用數據保護條例》《歐洲數據戰略》《人工智能白皮書》等法規或文件表達和實現“數據主權”的訴求。

在發展方面，網絡及其相關技術已經成為全球經濟增長的主要驅動力，因此，網絡主權不僅關乎一個國家經濟社會轉型能否成功，還關系到該國未來的核心競争力建設問題。各國的曆史文化背景不同，網絡資源禀賦各異，因此，各主權國家理應有權獨立自主選擇适合自身的網絡發展道路、治理模式和公共政策，而不受外來幹涉。在網絡空間已占據優勢地位的國家，既不應利用網絡侵犯他國網絡基礎設施，也不應利用網絡幹涉他國内政，同樣，也不應利用優勢地位幹預其他國家間正常的數字貿易活動。此外，各國還應該享有平等的網絡發展權利，處于優勢地位的國家不應出于維護自身利益的目的使用不正當的手段阻礙和限制其他國家的正常網絡發展。近些年，為了扭轉不利的競争局勢，也為了抵制某些國家的網絡霸權，歐盟還提出了旨在提升技術自主能力和戰略自治能力的“技術主權”和“數字主權”，以确保歐盟實現網絡空間的發展權、自主性、競争力和領導力。

在國際層面，網絡主權是網絡空間國際治理實踐與合作的基礎和前提。

正如國家主權原則是現代國際秩序和國際法的基石，網絡主權原則也将是網絡空間國際秩序和國際法的基石。3.0 版成果文件新增了網絡主權的國際法屬性釋義，并強調網絡主權是“一項具有法律約束力的原則和規則”。權利和義務的統一，才能确保網絡主權在網絡空間國際治理過程中順暢運行。首先，隻有在尊重各國網絡主權、承認差異的同時确保基本權利，才能增進各國互信，對網絡空間國際事務進行平等磋商。其次，各國政府也需要承擔自身網絡安全和發展的保障義務，以及不利用網絡侵犯他國和幹涉他國内政的義務。3.0 版成果文件提出了三條基于網絡主權的國際合作路徑：一是以理念認同為基礎，推動和鞏固關于網絡主權的國際共識。目前，《日内瓦原則》（2003）、《突尼斯議程》（2005）、中俄《信息安全國際行為準則》、聯合國信息安全政府專家組報告（2013、2015 和 2021） 等 重要的國際文件均已确認國家主權原則适用于網絡空間。後續，應加快推動網絡主權原則成為具有實質約束力的國際行為規範。二是以制度構建為保障，建議在網絡主權的基礎上，将聯合國作為主要渠道，遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則，通過平等協商，建立網絡空間基礎設施和各行為主體合理權利的安全保障機制，技術和信息交流共享與合作機制，共同打擊網絡犯罪的合作機制，解決網絡空間沖突與争端的調停機制等制度規範。三是通過具體的合作行動踐行網絡主權，在網絡空間國際治理中，倡導各國在尊重彼此網絡主權的前提下，發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享，從而實現各國在網絡空間共享、共治和共赢的目标。

在全球網絡發展層面，網絡主權将是維護全球網絡完整和可持續發展的必由之路。

相互尊重網絡主權不僅是維護網絡空間和平與安全的基礎和前提，也是維護網絡空間穩定和可持續發展的必由之路。一國網絡快速發展，而其他國家不發展或發展較慢，都會給全球網絡帶來安全隐患，隻有全球網絡協同發展，才能共同構築可持續發展的全球性網絡。因而，3.0 版成果文件再次強調，倡導各國尊重彼此的網絡主權，并不意味着讓每個國家在網絡空間各行其是，以鄰為壑，是希望在國家主權基礎上構建公平、合理的網絡空間國際秩序，攜手建網絡空間命運共同體。

近年來，不尊重别國網絡主權的行為頻繁發生，嚴重惡化了網絡空間的安全生态，并已威脅到全球網絡的完整性，或将對全球性網絡的可持續發展造成影響。具體表現為：一是愈演愈烈的黑客攻擊、持續的網絡監控和頻繁的數據竊取等破壞網絡主權的行為已嚴重威脅國家、社會和個人的安全。全球網絡安全态勢的惡化降低了國家間的互信和合作意願，導緻各國紛紛升級網絡安全戰略，陷入惡性競争的循環；二是利用網絡傳播虛假信息、進行信息操縱，幹涉别國内政的現象越來越嚴重，國際間的輿論沖突一觸即發。各國不得不采取更為嚴厲的治理措施，不僅全球信息傳播自由度出現了普降，同時各國也普遍陷入“後真相”的泥沼。三是美國為了維護網絡霸權，不尊重其他國家的發展權和自主權，推出《布拉格體提案》、“清潔網絡計劃”和“技術管制協調”等系列舉措幹預國際自由貿易和數字市場正常秩序，已對全球的數字供應鍊和産業鍊造成沖擊和破壞。其中，排華的網絡政策舉措更是引起了國際社會對全球網絡是否會因此走向分裂的擔憂。例如，美國特朗普政府推出擴展版“清潔網絡計劃”後，國際互聯網協會第一時間發布聲明并表示非常失望，并認為美國政府此舉對全球網絡的完整性構成了巨大挑戰。

此外，我國所倡導的“攜手構建網絡空間命運共同體”與西方國家倡導的“保持網絡完整與統一，一個世界一個網絡”的理念具有異曲同工之效，二者的目标高度一緻。3.0 版成果文件明确指出了“網絡主權”與“網絡空間命運共同體”之間相輔相成、辯證統一的關系。因此，基于網絡主權原則建立的網絡空間國際治理機制對保持全球網絡的開放性、完整性也同樣具有重要意義和作用。各國如能在尊重網絡主權的基礎上開展網絡空間活動，參與網絡空間國際事務，尊重彼此權利，履行各自義務，将有利于全球網絡空間在較長時間内保持相對穩定，實現可持續發展的目标。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2021年第11期）

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