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城市管理落實屬地管理責任

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核心閱讀

為推動社會治理精細化，河北滄州引入社會監督機制，讓人人都可成為城市管理員，促使城市治理問題得到及時采集、迅速解決，由“事後解決”轉向“防患于未然”。

“前兩天，一小區供暖管道漏水，這個小區比較偏，僅靠巡線員很難發現。幸虧群衆迅速上報。”河北滄州熱力有限公司調度中心主任高書生說。

此舉正得益于2018年初河北滄州探索實行的市民參與城市管理機制：市民都可成為城管，發現問題，随時上報。“引入社會監督機制，讓人人都成為城市管理員，推動社會治理精細化。”滄州市城市管理綜合行政執法局局長許強介紹。

參與門檻低

3400餘人成為“人民城管員”，輕點手機就能反映問題

11月8日，上班途中，滄州市民李智勇路過一處工地。“現場沒有任何圍欄，挖出的泥土堆得到處都是。”李智勇掏出手機，将問題上報。

僅僅幾分鐘後，他接到了受理通知。

“這個系統很好操作，易學易會。”李智勇說，隻要關注微信公衆号，拍攝現場清晰圖片上傳，根據市容環境、施工管理、突發事件等幾大類選擇問題類型，系統自動生成位置信息，上報就完成了。

“市民參與門檻降低。”滄州城管局數字化監督指揮中心副主任王俊毅介紹，“通過移動互聯網，市民和城管局之間建立方便的上報通道，實現報案、受理、處置和評價過程全公開。”

自去年運行以來，滄州“人民城管員”從最初的幾百人增至目前的3400餘人。“市民參與管理讓專業執法力量的觸角得以廣泛延伸，緩解了執法力量的不足。”滄州市城管局執法三大隊隊長賈志剛說。

在城市治理問題的發現與采集上，市民參與管理的優勢得以凸顯。王俊毅說，以往，群衆撥打舉報電話，城管局先記錄，再派發紙質工單，随後信息采集員再去現場采集圖像并核實，才能解決。“通過市民參與管理系統，圖文一次上傳，問題清晰，流程簡化，更多的時間被放在解決問題上，節省了行政資源。”

由于使用手機上傳，市民參與管理可以實現多個問題同時上報，彼此互不影響。尤其在高考期間噪音污染、冬季道路積雪等投訴高峰時段，市民反映問題可以不再受電話占線的影響。

辦理速度快

無縫銜接一鍵派遣，步步反饋全程公開

早上7點，滄州城管局數字化監督指揮中心，坐席員張雪忙碌起來。

群衆上報的問題，經坐席員審核後，将一鍵派發至職能部門，實現快速辦理。問題的前置審核直接影響後續的辦理效率，張雪尤其慎重。

随着市民參與管理機制的建立，上報的城市管理問題也越來越多。“首先必須鑒别是不是城市管理問題，再對部分問題進行補充完善。”張雪說。

滄州城管局将各相關市直部門全部納入“全業務移動辦公平台”，實現城管與其他職能部門快捷、扁平地無縫對接，成為市民參與管理機制中問題能夠快速交辦的關鍵。在過去，市民撥打城管局值班電話，“由于值班員每天輪換、案件缺乏追蹤機制，有時上報問題會石沉大海”，王俊毅說，“而在市民參與管理模式下，問題處理要求步步反饋、全程公開。”

針對居民反映滄州新華區維明路外貿樓下垃圾箱多日無人清理、外溢堆放問題。辦理經過顯示：早晨8點56分案件上報，9點14分審核通過，9點17分完成派遣，9點18分外包環保公司啟動處理，14點42分反饋處理完畢，回傳現場圖片，15點58分市城管局督查中心核查完畢，16點21分結案，市民評價“滿意”，辦理進度随時可查詢。

市民參與管理實現了城管力量的廣泛延伸，不少城市治理問題由“事後解決”開始轉向“防患于未然”。

滄州市交警支隊指揮中心副主任張勇表示，過去常為信号燈缺失、道路欄杆破損等問題憂心忡忡。“這類問題的發生具有不确定性，第一時間很難發現，不及時處理，常造成不良後果”，張勇說，“現在通過群衆及時上報，再輔之以科技手段提升和交管部門加大巡邏力度，今年同類問題的處置較往年提升了一倍功效。”

調動積極性

“反饋 獎勵”擴大參與，引入信用機制精細治理

2018年初至今，市民參與管理系統已接收市民舉報案件近4000件，總體結案率在85%以上。“絕大多數案件實現了時報時消，少數案件例如涉及違章建築拆除、道路規劃等，需要大量資金投入、納入來年财政預算的，需要政府統一規劃、分批實施。”王俊毅說，“這種短期内暫時解決不了的問題，就會向市民做出說明，争取理解。問題會放入存量庫，以待後續。”

為充分調動市民參與城市治理的積極性，滄州還設立了激勵機制。“每上報成功一個案件，可獲得一個積分。目前是探索期，後期将逐步增加獎勵額度，用以回饋為城市治理做出貢獻的市民。”許強說。

熱心市民李智勇目前已經成功上報了30多起案件。“件件有回音，這給了我們參與城市治理的信心。”

許強介紹，下一步，市民參與管理系統将持續升級，一是吸納社會團體加入，擴大問題采集力量；二是強化與城市管理委員會的聯系對接，提升難案的結案率；三是引入信用機制，針對舉報率較高、信用分扣減較多的商戶、單位，增加巡查次數，推動社會治理更加科學化、精細化。

《 人民日報 》( 2019年12月03日 11 版)

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