發達國家對義務教育階段私立學校的規範與引導?作者：劉寶存、康雲菲，單位：北京師範大學國際與比較教育研究院，下面我們就來說一說關于發達國家對義務教育階段私立學校的規範與引導?我們一起去了解并探讨一下這個問題吧!

發達國家對義務教育階段私立學校的規範與引導

作者：劉寶存、康雲菲，單位：北京師範大學國際與比較教育研究院

民辦教育是社會主義教育事業的組成部分，規範管理民辦教育、促進民辦教育健康發展，是新時代教育的要求。我國近期頒布了修訂後的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、教育部等八部門《關于規範公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》等文件，對我國民辦義務教育的發展做出進一步引導與規範。從國際上看，世界各國也大都形成了私立學校（或稱非國有學校、非公立學校等）管理體系，對課程教學、教育質量、辦學規模、教育安全有嚴格的監管要求。

私立學校的法律界定與定位

由于法律體系特點各不相同，各國對“何為私立學校”并沒有統一的标準，但在區分公立與私立學校的依據方面存在共性，即辦學主體和資金來源。在美國，由政府舉辦且學校運營資金主要由政府提供的是公立學校，其餘均為私立學校。德國勃蘭登堡州、黑森州、巴伐利亞州在各州的學校法中均指出，由州和各級地方政府舉辦的學校為公立學校，司法意義上的自然人或法人以及享有公法團體法人（社團法人）權利的教會、宗教團體和世俗團體所舉辦的旨在實現特定教育目标的機構為非公立學校。

私立學校這一類型在不同國家也有不同的分類。加拿大安大略省的私立學校分為需要檢查的私立學校和無需檢查的私立學校，前者與公立學校類似，需遵循安大略省中學階段的課程标準；後者則沒有這一要求。而德國根據教學目的、教學設備與師資專業水平是否與公立學校“同質”這一标準，将私立學校劃分為替代性學校和補充性學校。前者在本質上與公立學校相近，其教育目标、機構設備、師資水平等不得低于公立學校，在招生與學籍管理、畢業和考試等事項上遵循與公立學校同樣的規則，與公立學校的差别僅在于不同的辦學主體、投資和部分管理制度；後者有着區别于公立學校的教學任務、教育目标和組織結構，多為職業學校，可以視為完全獨立于普通教育體系之外的一種學校類型。

在發達國家較為常見的一種分類辦法是根據學校的營利性質，将私立學校分為營利性私立學校和非營利性私立學校。美國、加拿大、日本、荷蘭等國家允許營利性私立學校的存在。其中荷蘭規定，營利性私立學校要照章納稅，稅率為40%；非營利性私立學校沒有納稅義務，學校的收入都要投入學校的經營與發展過程中。多數允許營利性私立學校存在的國家也明确指出，政府資助給私立學校的經費一律不得用于營利性活動。

私立學校作為擁有獨立法人身份的機構，享有較大的決策自主權。這一特征在日本、美國、加拿大尤為明顯。但這并不意味着私立學校能夠拒絕承擔教育使命。德國憲法明确規定了國家對教育事業的立法權和管理權，其權力範圍覆蓋所有公立和私立教育領域，這一權限體現為各州法律對私立學校的使命與任務提出了與公立學校同樣的要求。

私立學校的準入條件

私立學校的設立一般需經過教育主管部門的審核、批準并在教育行政部門注冊。英國教育部負責具有私立屬性的獨立學校的注冊。獨立學校在正式運營前必須在教育部注冊，開辦未經注冊的獨立學校屬于違法行為。美國各州的教育廳負責審批與認證私立學校，各州對于私立學校的認證、注冊、許可、批準四個環節有不同的要求。如在密歇根州、馬薩諸塞州，私立學校必須獲得州教育廳的批準；而加利福尼亞州、夏威夷州則要求所有私立學校必須在州教育廳注冊。在日本，私立學校的設置、廢止、章程變更等重要事項的管理由各都道府縣（相當于我國的省）負責。

私立學校的注冊标準可以分為硬件條件和軟件條件兩個方面。硬件條件指學校具有獨立辦學的能力條件，包括學校的校舍、資金、教師、教學設備等，其中包括私立學校接受衛生、建設、消防安全等行政部門實地檢查的合格報告；軟件條件指學校運營的制度方案，包括學校的章程、課程方案、教學計劃、規章制度等文件。例如英國申請設立新的獨立學校需提交以下文件：學校布局的平面圖、員工清單（包括員工是否具備資質、學校兼職員工信息等）、所有科目與年級的詳細課程計劃與學年工作計劃、學生評估程序、學生行為規範（包括對行為不當學生采取的管理措施）、學校反欺淩策略、學校的投訴程序等。

提交材料并記錄在案後，部分國家的教育部門會派督學去私立學校核實相關材料的真實性與準确性。加拿大安大略省教育部門的督學在私立學校開始運營的第一個月内随機入校檢查，檢查内容包括：私立學校是否有校長、是否有細緻規劃的課程内容、是否有教學質量與學生評估方案、是否有學生的通勤記錄、是否有維護學生安全的管理辦公室、是否向家長公開學校信息等。未通過檢查的私立學校将無法繼續運營。

私立學校的監管模式

私立學校的辦學過程涉及諸多管理問題，對此，發達國家的教育行政部門承擔了相應的監管責任，制定了私立學校的辦學标準與相應的監管制度，以保障在私立學校就讀學生的安全與教育質量。英國《2014年教育（獨立學校标準）條例》從八個方面規定了獨立學校的辦學标準，美國各州對私立學校的教師認證、課程、學生管理等方面也提出要求，法國、加拿大等國對私立學校的課程教學等環節活動也有相應規定。這些規定大緻可以歸納為下述方面：

學生的精神、文化、道德與社會性發展；課程與教學；教師資質；定期向地方教育行政部門上報相關信息；學生健康和安全管理；政府資助等。

私立學校的退出與處罰

對于不符合規定的私立學校，各國制定了不同程度的處罰标準。在加拿大安大略省，私立學校違反管理規定的行為将面臨輕則罰款、重則停辦的處罰。在英國，倘若獨立學校發生對在學學生造成重大傷害、限制某類學生入學、拒絕對安全隐患進行整改、未經批準的情況下學校類型發生重大變更等問題，則該所學校将被永久性關閉。

《光明日報》（ 2021年12月07日13版）

來源： 光明網-《光明日報》

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