近日，吉林省發展和改革委員會

方案涉及吉林省

榆樹、德惠、扶餘、舒蘭等市（區)

2020年開始實施！

什麼是哈長一體化發展示範區？

2016年2月，國務院批複《哈長城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。為強化哈爾濱、長春兩市的核心帶動作用，《規劃》提出兩市“相向發展，提升雙核”。“以榆樹、五常、雙城、德惠、扶餘、舒蘭等市（區)為基礎，探索建立哈長一體化發展示範區，在統一規劃編制、基礎設施共建、公共服務共享、體制機制協同等方面進行探索和試點”。

示範區範圍

哈長一體化發展示範區（以下簡稱“示範區”）位于哈爾濱都市圈和長吉都市圈交會處、哈長發展主軸，是最肥沃的黑土地地區、農業條件最好的區域，總面積約2.8萬平方公裡。

示範區區位範圍圖

方案實施時間

方案實施分兩個階段，近期為2020-2025年，中期為2026-2030年。本實施方案是培育發展“示範區”的指導性文件和編制相關專項規劃、布局重大項目的重要依據。

總體要求

（一）基本思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實關于東北振興的一系列重要講話和重要指示精神，緊緊抓住一帶一路建設和新一輪東北全面振興、全方位振興曆史機遇，立足建立更加有效的區域協調發展新機制，依托哈爾濱、長春兩市輻射帶動，發揮示範區内各級政府主體作用，協作聯動、合力推進，通過産業合作園區、重點基礎設施項目、重大合作平台建設和共享協調機制的建立，把示範區打造成為一二三産融合發展的标杆區、鄉村振興的樣闆區、縣域經濟的龍頭區、旅遊産業的示範區，為推動未來哈長城市群一體化發展發揮示範引領作用。

推動示範區建設要遵循統籌規劃、重點突破；平等協商、合作共赢；優勢互補、協同發展；改革引領、創新驅動；生态優先、綠色為本；市場主導、政府引導的原則；努力建設“市場共闖、品牌共建、要素共保、利益共享”的示範區。

（二）工作目标

到2025年，統一的規劃編制體系基本建立，基礎設施基本實現對接互聯，公共服務資源基本實現共享，生态聯防聯治格局、區域分工協作的産業發展格局、産學研協同創新機制初步形成，示範區發展實現新跨越，綜合經濟實力進一步增強。

到2030年，一二三産融合發展的标杆區、鄉村振興的樣闆區、縣域經濟的龍頭區、旅遊産業的示範區基本成型，示範區經濟實力顯著增強，成為哈長兩核的重要支撐區域和兩省全面振興全方位振興的重要增長極。

（三）總體布局

充分發揮示範區在基礎設施、生态環境等方面的優勢，加強改革創新，着力先行先試，布局“一群兩帶多平台”，将示範區打造成一二三産融合發展的标杆區、鄉村振興的樣闆區、縣域經濟的龍頭區、旅遊産業的示範區。

“一群”：打造特色城鎮群。依托榆樹、扶餘、德惠、舒蘭、五常、雙城等城市，強化城鎮的經濟中心地位、服務農村的紐帶作用，紮實實施鄉村振興戰略，輻射帶動三岔河、蔡家溝、陶賴昭、五棵樹、蘭陵鎮、肖家鄉、劉家鎮、新源鎮、先鋒鄉、弓棚子、三井子、八号鎮、金城鄉、朝陽鄉、單城鎮、周家鎮、五常鎮、牛家鎮、拉林鎮，立足資源禀賦、産業優勢、市場潛能，通過基礎設施互聯互通、城鎮功能完善提高、公共服務共建共享，不斷提升經濟社會綜合承載能力，加快建設城市衛星型、工業主導型、生态旅遊型、曆史文化型、商貿流通型、産業特色型、交通樞紐型小城鎮，打造具有地域、文化、生态、民族風貌的特色鎮，形成以城帶鄉、城鄉互動的新型城鎮化格局。

“兩帶”：一是沿哈大綜合交通大通道的哈長主軸帶動兩側發展布局建設産業經濟發展帶。重點發展現代化大農業、現代物流、現代畜牧業、現代食品加工業等重點産業。二是依托松花江水系，長白山、張廣才嶺、小興安嶺及草原濕地形成的西望查幹湖、東依長白山脈的生态優勢，打造山、水、林、草生态經濟帶。積極發展生态農業、生态旅遊等綠色産業。

“多平台”：發揮經濟開發區、工業集中區、工業園區、經貿互惠區、大米交易中心等平台載體作用，進一步強化集聚生産要素功能，提升對外開放與合作能力，帶動周邊經濟加快發展。

（四）分區定位

進一步增強哈爾濱、長春的引領和輻射帶動作用，提升服務和開放功能，在規劃編制、基礎設施、公共服務、産業布局等領域向示範區延伸拓展，促進區域協同發展。示範區内榆樹、五常、雙城、德惠、扶餘、舒蘭緊密依靠哈長雙核，積極融入核心城市總體發展戰略，主動參與各項社會經濟建設任務；同時按照各自優勢定位布局，形成差異化協同發展新格局。

德惠市：重點發展農産品加工業，加快德惠經濟開發區、姚家玉米工業園區、北部菜園子鎮、南部米沙子鎮的建設，承接中心城市向外轉移的産業。

舒蘭市：鞏固提高國家重要商品糧基地、國家綠色優質農産品生産基地地位，打造“現代農業生态市”。

榆樹市：依托農業資源優勢，重點發展農産品加工、醫藥生産、綠色食品産業，調整全市的産業空間布局，形成以城區和五棵樹為主的2個經濟區域。

扶餘市：力争打造成哈長城市群重要節點城市、國家糧食安全基地、綠色農業和都市副食品供應基地、區域性市場中心。

主要任務和舉措包括

（一）打造一二三産融合發展的标杆區

以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，推進示範區農村一二三産業深度交叉融合，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的産業體系，打造一二三産融合發展的标杆區。

（二）打造鄉村振興的樣闆區

堅持農業農村優先發展，按照“産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，穩步提升糧食産能，延伸糧食産業鍊、提升價值鍊、打造供應鍊，深入推進農業供給側結構性改革，推動農業由注重高産高效向優質高效轉變，加大黑土地保護力度，深入實施農村人居環境整治，讓農民成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者，打造鄉村振興的樣闆區。

（三）打造縣域經濟的龍頭區

結合示範區優勢資源和基礎，加快縣域經濟高質量發展，大力發展特色經濟，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊，堅持“多予、少取、搞活”原則積極發展民營經濟，激發縣域經濟活力，打造縣域經濟的龍頭區。

（四）打造旅遊産業的示範區

秉承“冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，組建跨區域旅遊聯盟，完善相關基礎設施，重點發展特色冰雪旅遊，積極發展鄉村旅遊、生态旅遊、休閑旅遊、紅色旅遊，構建區域大旅遊協同發展新格局，打造旅遊産業的示範區。

涉及吉林省開放合作平台

舒蘭經濟開發區：舒蘭經濟開發區座落于吉林與哈爾濱之間，規劃面積10.5平方公裡。開發區地處兩省三市交界處，吉哈鐵路橫越全區，擁有鐵路專用運輸線。已形成了醫藥保健品、農副産品加工、礦産資源開發、機械裝備制造、清潔能源五個主導産業，初步形成“一區多園”的發展架構。

德惠經濟開發區：位于德惠市城區南部，規劃面積5平方公裡。區位優越，交通便捷，京哈鐵路、102國道、京哈高速三條交通大動脈平行縱貫境内。園區形成了農業與食品深加工、機械加工、醫藥化工、彩印包裝等特色支柱産業。

米沙子工業集中區：園區位于在德惠市米沙子鎮102國道1101公裡處，規劃面積10平方公裡，是省級工業集中區。先後規劃建設了木制品工業園、彙商建材産業園、倉儲物流區等特色園區；形成了以長春百納木業、嘉騰食品、銀河制藥、海鷹城開、香江物流集團等龍頭企業為代表的木制品加工、農牧産品加工、新型建材、倉儲物流的特色産業發展格局。

朱城子鎮健康食品産業園區：園區已列入長、吉、松轉型示範園區。位于朱城子鎮102國道1120公裡處，分南北兩區建設。南區為朱城子食品加工産業園區，目前規劃面積3平方公裡，一期建設占地80萬平方米，可吸納20餘家企業入園。北區為朱城子建材産業園，規劃面積3.5平方公裡，一期建設占地60萬平方米，可吸納15餘家企業入園。

五棵樹開發區：轄五棵樹鎮、劉家鎮兩個省級十強鎮，幅員面積364平方公裡，核心區規劃面積30.79平方公裡。重點發展農産品加工、生物醫藥和現代服務業。在農産品加工、生物藥、現代服務業方面具有突出優勢。

榆樹環城工業集中區：位于榆樹市區西3公裡處，全區幅員面積440平方公裡，耕地面積4.2萬公頃。整體規劃建設四個産業園區，即中泰合作農畜産品加工産業園區、吉林省酒類産業示範園區、通用航空産業園區和民營企業創業園區。

扶餘工業集中區：規劃面積8平方公裡，重點發展四大産業，農畜産品精深加工業、建材精深加工、化工産業、機械制造産業、複合肥生産、鵬鴻智能家居闆材，集中區的工業總量達到全市工業總量的70%以上，是特色鮮明充滿活力的省級體制機制創新試點工業集中區。

蔡家溝工業園區：位于扶餘市蔡家溝鎮區東側，起步區規劃面積2平方公裡。園區主導産業為水泥建材産業、紙業、玉米深加工業和畜牧養殖業，重點發展奶牛、生豬、特種養殖等。

陶賴昭工業園區：園區地處松花江右岸，扶餘市東南端，總規劃面積10平方公裡。該區生态養殖條件優越，年可出欄黃牛、生豬、寒羊共幾十萬頭，各種禽類上百萬隻，生産淡水魚幾十種。目前，園區已入住工業企業15戶，主要以農畜産品加工、再生紙生産、機械制造、汽車部件、複合肥生産等為主。

弓棚子工業集中區：位于301省道和143縣道交會處的弓棚子鎮，距扶餘市27公裡。規劃面積3平方公裡，起步區面積1平方公裡。現有在冊企業55戶，規模以上企業38戶，到2020年，弓棚子工業集中區要建立以人造闆和木業配套的高端産品為重點的産業體系，把集中區打造成為布局合理、體系完備、企業自主創新能力和核心競争力顯著增強的國際化園區。

三井子農畜産品加工園區：位于科鐵公路南側，暫定規劃面積100公頃。主要依托三井子雜糧市場。大力發展物流配送、電子商務、精深加工，建設輻射全國、面向國際的特色化、專業化綜合市場。重點打造新能源、現代物流、花生加工及雜糧雜豆加工、生豬養殖屠宰加工業。

屆時，吉林省發展示範區範圍内的市（區）

在農業、經濟、交通、教育等

各個方面将發生重大改變！

生态環境、民生服務等也将不斷完善提升！

拭目以待！

原标題：黑龍江省發展和改革委員會、吉林省發展和改革委員會關于印發《哈長一體化發展示範區實施方案》的通知

來源：吉林省發展和改革委員會

編輯：熊一黎 審校：張飲楊

主編：馬楠 監制：姜乃波

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