楊偉民

浙江高質量發展建設共同富裕示範區意義重大，不僅對浙江未來的發展至關重要，對全國的發展也很重要。

關于如何實現共同富裕，我有以下五點想法。

第一，要堅持以高質量發展為前提。促進共同富裕，要堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，在高質量發展中推進共同富裕。高質量發展也要保持一定的增長速度。政府是推動發展的主體，要毫不動搖地積極推動發展。在發展和監管中，把握好多目标平衡。

第二，要保護企業和企業家精神。企業等市場主體是發展的主體。要依法保護各種所有制企業産權，保護各種所有制市場主體和個人财産權。企業家是最稀缺的資源，是擴大就業、自主創新以及勞動者勤勞緻富的組織者。要營造激勵企業家幹事創業的濃厚氛圍，依法保護企業家合法權益，形成長期穩定預期。激勵企業家增強社會責任感，按照共同富裕的方向，遵循市場規律，統籌勞動分配與其他要素分配，自願投身公益事業和慈善事業。

第三，改革身份證制度和住房制度。目前已經在城市長期就業的農業轉移人口是最龐大最接近中等收入群體的人口，其融入城市，絕大多數會進入中等收入群體，共同富裕就邁出了一大步。僅僅通過戶籍制度改革，很難解決其融入城市問題。可探索身份證制度改革，即身份證按常住地住址、而不再按戶口所在地住址登記。根據經常居住地劃分城市人口和鄉村人口，在農村的戶籍不變。持有登記城市住址的人口即為城市人口，享有常住地城市的權利和義務，讓他們安心進城，穩定就業、長期消費。要建立主要面向新市民的住房制度，改革售多租少的房地産市場結構，加快住房租賃市場立法，實行租購同權制度。居住用地供應要向租賃住房傾斜，單列租賃住房用地計劃，鼓勵利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。改革住房公積金制度。

第四，推進要素配置市場化。完善要素市場化配置體制機制，消除所有制歧視、行政性壟斷和不公平競争帶來的要素報酬與其貢獻的偏離。減少因編制内外、體制内外、戶籍不同帶來的報酬差别。

第五，加快公共服務均等化。财政支出要進一步向民生領域傾斜，減少經濟事務和行政性支出。減少縣級行政區之間人均财政支出差距。控制公共管理就業人員過快增長，降低公共管理就業人員與市場化就業人員比例。實行差别化的養老金增長，逐步縮小不同群體間養老金差額。但健全公共服務要堅持盡力而為、量力而行原則，防止“福利陷阱”。（作者為全國政協經濟委員會副主任）

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