裝修垃圾資源化處理是最近幾年才發展起來的，很多地方政府平台公司拿着财政資金投資建設裝修垃圾資源化處理項目，動不動圈地百數畝、投資五億甚至十個億，但結果怎樣呢？領導很關心，老百姓也很關注，這就涉及到項目績效評價了。

但是，由于沒有行業标準和規範，也沒有行業大數據參考，主管部門也缺乏相應的技術背景和運營管理經驗，項目績效評價無疑就成了一項爛尾的難題。也正因為如此，有不少項目更是有恃無恐，胡亂規劃，胡亂采購，胡亂建設，最後運營根本達不到預期，難以做項目績效評價，無法追責也就不用擔責。

當然，很多主管部門領導也表示無辜:“我們也不懂啊，都是趕鴨子上架的！”

裝修垃圾資源化處理項目如何做績效評價？從方法論上來說，财政部有關文件可以作為指引，如《項目支出績效評價管理辦法》（财預〔2020〕10号）、《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（财金〔2020〕13号）等。而且，地方政府也都制定了财政支出或重點項目的績效評價細則。所以，有關方法、流程、要求等方面的内容就不贅述了，這裡重點談談裝修垃圾資源化處理項目績效評價的一些内容要點，以抛磚引玉。

一、項目投入與産出

1、土地：同樣做裝修垃圾資源化處理，項目土地面積差異非常大，多的200多畝，少的20幾畝，甚至還有幾畝的。土地是城市稀缺資源，非常寶貴，所謂好鋼必須用在刀刃上，但有的項目隻是借裝修垃圾處理的名義，做洗沙，做混凝土攪拌站等等。因此，非常有必要設置一個指标，每畝處理裝修垃圾的量。比如，某項目僅有22畝地，但每年處理裝修垃圾的量為28萬噸，則每畝處理裝修垃圾的量為1.27萬噸。這一指标反映了土地投入與産出情況，土地節約或者浪費。

2、資金：同類項目資金投入的差異可能還要大于土地，從三五千萬到十來個億。行業内不少人士都坦言，這種不正常的現象大大超出認知，對行業的負面影響相當大，也希望紀監部門能明察秋毫。一個裝修垃圾處理項目，按正常思維，應該要将投資聚焦在垃圾處理本身，而不是搞大基建。我參加過不少項目前期規劃，甲方表态政府平台公司不差錢，如果差了銀行都願意貸款，而設計院則會毫無原則迎合甲方做大投資的需求。從項目績效評價倒逼的角度來說，設置萬元投資處理裝修垃圾的量這一指标顯得尤為重要，如某項目投入7800萬元，項目投産後三年裡，每年平均處理裝修垃圾28萬噸，則萬元投資處理裝修垃圾的量為35.9噸。同樣的，某一線城市裝修垃圾處理項目投資7.28億元，項目投産後年處理裝修垃圾不足15萬噸，則萬元投資處理裝修垃圾的量為2.06噸。兩個項目對比，傷害性和侮辱性都很大！

3、時間：實際建設的周期就是項目投入的時間，同樣應該納入考評，其指标應該細化到天。有的項目三年都不能運營，設備調試一年也不能正常，說明項目肯定是有問題的。

二、項目運營效果

項目績效評價最終要落實到運營上，考評的重點必須是運營，不管前面規劃建設描述得多麼白富美，不管供應商自吹多麼高大上，項目落地運營才是關鍵，運營效果才是項目績效的核心。

1、産量：所有裝修垃圾資源化處理項目，沒有産量的都是耍流氓。項目沒有産量，運營就會挑三揀四（隻收混凝土塊等等），就會動不動拒收，就會限量限指标，更多的垃圾就會偷倒偷埋，項目就失去了意義。項目在設計過程中，在确保安全和環保的前提下，保産量是項目第一位的要求。某城投公司建的裝修垃圾處理項目本來是面向全區的，設計年處理量是50萬噸，結果每天處理量還不足500噸，還隔三岔五的要停産，轄區内很多街鎮無奈隻好自己再招标處理。

2、質量：裝修垃圾資源化處理項目的質量最核心的是資源化利用率，也就是能轉化為消費者買單的産品的比例。目前，國内大部分下裝修垃圾處理項目仍套用建築垃圾處理技術工藝，生産出來的産品市場不接受，沒有消費者買單，還需要運營方貼錢處理，實際項目就是大垃圾變成小垃圾，根本談不上項目質量，不管他廠房外觀多麼漂亮，粉塵噪音控制多麼完美。當前，以運營為導向，以市場為導向，立足于把垃圾轉化為消費者付費的産品，是提升項目質量的關鍵。

3、成本：運營成本是一個綜合性的因素，與設計規劃、設備選型、垃圾質量、運營管理等關系密不可分，但每處理一噸裝修垃圾需要多少成本是可以計算出來的，有的30多元一噸，也有的要100多元一噸，其中的差異會很大。對于運營成本的考評，是老百姓非常關注的，因為羊毛出在羊身上，裝修垃圾處理成本最終要轉嫁到老百姓身上的。從這一角度來看，項目運營成本指标在項目績效評價中所占比例應該要有所側重。這一指标于項目設計和運營管理也将起到重要的牽引作用。

4、環境：作為垃圾處理項目的環境指标，既可以作為質量指标的次級項目，也可以單列突出項目環保的重要性。環境指标主要包括：粉塵、噪音、污水、其他固廢等減少排放與達标排放情況。粉塵、噪音很好理解，但我實在無法理解，還有不少專家和機構鼓噪用水浮選來處理裝修垃圾。環境指标是項目績效評價非常重要的方面，其比重可适度提高。

5、能耗：能耗是一個成本指标的次級項目，對運營成本的影響可能達到25%以上，同時，它又與當下的節能減碳的政策背景緊密關聯，所以單列出來。裝修垃圾處理工藝中的破碎和篩分都是高電耗的，這就需要精心設計和管理，在保障産量和質量的情況下，做加法是最容易的，而做減法卻是最難的。比如，年處理30萬噸裝修垃圾的項目，有的電力裝機總量高達5000多千瓦，而有的隻有1000多千瓦，差距可達3-4倍，其運營能耗和成本無疑會天差地别。

此外，還有一些運營重要的環節可納入評價，如人員配置、工程車輛配置、設備運維、客戶滿意度等，同樣産量的項目，有的隻需要20多人，而有的卻需要50多人，有的陪1台挖機和2台鏟車，有的卻要2台挖機和4台鏟車，其差異非常明顯，項目的績效差異也顯而易見。

三、其他定性評價

1、項目先進性：什麼叫先進？是不是擺幾台機器人就叫先進？是不是多采購進口設備就叫先進？并不是，其實先進性是一個綜合概況性的評價，是對投入産出、運營效果等方面的概括。從裝修垃圾資源化處理項目來看，除了項目投入産出、運營效果外，處理垃圾的兼容性和适應性是項目先進性評價的突出方面，能夠處理最複雜的裝修垃圾才叫先進，能協同處理環境綜合整治垃圾、存量堆埋混合垃圾的才叫先進，否則，弄一台機器人但隻能接收相對好一些的垃圾如輕物質含量低于一定比例的裝修垃圾，那根本不算先進。當然，先進性還與創新性關聯，但創新也是以結果論先進性的，始終堅持以以提高垃圾處理産量、提高環境品質、降低垃圾處理運營成本論英雄。引領性和示範性，通常也是先進性的體現，它主要看項目是否具備可複制性和可推廣價值。

2、項目可持續性：項目可持續既有政策的因素、也有技術因素和經濟因素，但市場因素更是不可忽略。政策因素很好理解，涉及土地生命周期、特許經營期限和垃圾全程閉環管控、垃圾處理費等等。技術因素包括工藝路線、設備選型、産品和環境标準的叠代升級等。經濟因素方面，盈利能力和水平通常作為可持續性的一些關鍵因素來評價，很多地方政府平台公司說項目不需要它盈利顯然是行不通的，項目沒有盈利能力就沒有造血功能如何能長期生存？一直靠财政輸血總有一天會斷供的。市場因素，主要指不依賴政府政策和資源而獨立經營的程度，比如資源化産品的市場化銷售率，很多項目希望政府強制市場接收和應用，這樣的獨立性差，政府負擔重，管理難度大，項目自身也沒有内在的競争力，其持續性值得懷疑。

3、管理監督的高效性：是否利用了無縫銜接的數據平台和信息化手段，數據和信息采集、傳輸、管理和存儲是否高效快捷？很多項目在評估其管理監督的高效性時，通常更傾向于從這些方向入手，這的确是非常重要的方向，但是，管理還要從體制和機制上進行評價。比如，裝修垃圾是否從源頭、從運輸到處置每一個環節都有管控，是否實行收、運、處一體化，形成閉環式管控？項目運營是否委托專業公司，運營是否進行了切香腸式分包？特别值得一提的是，第三方監管在這種項目中的意義非同小可。甲方代表意味着什麼？可能一個大學剛畢業的甲方代表，就會在項目中會驕橫跋扈，就會伸手拿卡吃要。所以，項目引入第三方監管顯得尤為重要。

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