導語

12月21日，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中石油”）官網宣布其混改方案正式通過。有業内人士指出，中石油是本輪混改以來第一個混改方案成形的央企。國企混改已是大勢所趨，在改革的道路上，日前中石油通過了混改指導意見，表明了中石油混改的決心，但擺在道路前方的仍有多個難題等待中石油去解決。

方案通過

近兩年，新一輪的央企混合所有制改革已經啟動，但卻遲遲沒有企業通過混改方案。根據中石油網站消息，12月20日，中石油召開全面深化改革領導小組第十五次會議，審議并原則通過《集團公司市場化改革指導意見》、《集團公司混合所有制改革指導意見》。中石油董事長王宜林強調，要通過市場化機制促進集團公司整體協調發展。混合所有制改革要做好分類指導，堅持“突出主業、優化結構、搞活機制、提高效益”原則，實現國有資産保值增值。由此可見，2017年混改大戲的鑼鼓已經打響，不久後，将有更多央企邁開混改的步伐。

有關專家表示，混合所有制改革已是老生常談，但混改的腳步卻一直無法推進。由于民企的資産回報率一直高于國企，為了改善這一局面，國家希望能夠将民企靈活的市場應對機制，和創新的管理體制，引入國企内，從而開出了混合所有制改革的“藥方”。中石油在2014年就曾開展過混合所有制改革，進行過重組改制、合資合作等，但項目擱淺，至今仍無進展。

此前，國家發改委副主任連維良一行到中國石油調研時表示，石油天然氣改革體制方案正在抓緊研究制定之中，中石油要積極支持相關改革措施，發揮示範帶動作用，通過改革促進自身持續健康發展。當時就有業内人士提出，中石油或将成為油氣改革和混改的突破口。

值得注意的是，11月，中石油按照國家能源局要求，在官網公布了油氣管網設施開放的相關信息，包括原油、成品油、天然氣管道以及LNG接收站等相關設施的詳盡信息。而12月，中石油油氣管道正式首次向民企開放，西氣東輸管道将向廣彙能源江蘇啟東LNG分銷轉運站實行第三方開放。此舉被業内認為是中石油管網改革邁出了實質性的一步，加之日前通過的混改方案，中石油也有望跻身混改行列。王宜林表示，要根據會議讨論的意見和建議做好兩個指導意見的修改完善，盡快下發并實施落實。

此次中石油通過混改方案，沒有透露出具體實施細則。北京商報記者就混改的具體實施時間、方式、涉及業務闆塊等問題，聯系到中石油相關人員，該人員表示自己并不清楚具體事項，随後挂掉了電話。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，雖然沒有公布具體的實施細則，但是通過了混改方案就表明中石油對改革的規劃和展望，表明了管理層混改決心和努力。混改完成後，相信會使油氣行業效率更高，這對于行業來說是利好的。但由于大環境的原因，單是由中石油的混改來推動整個市場的國企混改卻并不樂觀，在未來的相關運作中還需要政府進行更加深入的政策配合。

腳步緩慢

十八屆三中全會後，中石油就積極主動推進混合所有制改革，先後推出了多項混改項目。 2014年5月份，中石油計劃将旗下的東部管道公司100%股權轉讓，引入社會資本。而後經由兩家權威機構的評估，出售資産的規模接近千億。但之後項目擱淺，至今無進展。

2014年11月，中石油拟将吉林油田、遼河油田兩家局級單位油田作為試點，各拿出35%的股份引入民營資本。但業界認為中石油缺乏誠意，因為這兩個油田都是年代久遠的老油田，經過多年高強度的開采，開采潛力小、效益差。後來，該混改項目也了無音信。

中石油混改道路遠不止于此。此前針對油氣改革，有業内人士稱，讓運輸天然氣的管網獨立出來，是改革最重要的步驟之一。但由于天然氣運輸嚴重依賴管道，因此管網的定價會對上遊和下遊的價格同時造成影響。為此，業界曾希望我國現有石油國企能主動将管網資産拆分出來，合并重組成國家油氣管網公司。但中石油、中石化方面紛紛公開表示反對。

由于原油、天然氣、成品油等主要産品價格下降以及原油、天然氣等産品銷售量增加綜合的影響，中石油近年來業績慘淡。根據中石油發布的2016年半年報，2016年上半年中石油實現營業額7390.67億元人民币，比上年同期降低15.8%；實現歸屬于母公司股東淨利潤僅5.31億元人民币，比上年同期大降97.9%。中石油表示，上半年，國際油氣價格進一步走低，國内成品油需求低迷，市場競争加劇。期内，公司原油和天然氣實現價格分别同比下降36.5%與24.5%，生産經營面臨上市以來最為困難的時期。

林伯強指出，在業績比較差的情況下實施混改，中石油很難拿出核心業務闆塊來做大改革，隻能拿出盈利比較好項目來做。但是，就是這樣，民營資本熱情也不會很高，因為民營對收益的要求比較高，混改也會遇到其他阻礙。混改的影響也不是短時期能夠體現的，在進行長時間的磨合後，中石油混改的效果才能看得到。

仍存難題

盡管通過了混改方案，使中石油跻身混改的行列，但中石油未來的混改道路依然漫長。林伯強表示，在通過混改方案之前，中石油就經曆了一段的醞釀期，也做了大量努力，取得一定成效，但混改時間相對來說有些漫長，而通過混改方案後還有比較多的問題等待中石油去解決，因此等到中石油混改方案的落地還需要更長的時間。

另外，由于油價低迷，中石油目前業績并不太好，如果沒有較為核心的闆塊來吸引民營資本，會使後者的投資熱情降低。而民營資本願意參入到其中的一個重要原因在于，中石油拿出的闆塊是否是賺錢的。中石油的體量較大，能拿出多少的體量來進行混改，混改多少體量才能有意義，也是今後需要進行長時間探讨的。石油行業混改目前最需要解決的是針對民營資本的吸引力問題，隻有政府帶着誠意，油企拿出能夠使民營資本有足夠吸引力和項目，石油行業混改才能順利繼續進行。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，混合所有制将從整體上引領和推動國企改革前行。他指出，石油行業由于關系國計民生，是混改中難啃的硬骨頭之一，以前久久聽不到聲響，現在中石油成為了本輪混改以來第一家改革方案成形的壟斷性央企，可以說起到了很好的示範作用，在攻克石油行業這個難題之後，其他許多領域都會随之邁開混改步伐。

李錦分析稱，石油行業進行混改面臨最大的問題在于兩點，一是由于長期壟斷導緻的股權獨大，社會資本參與較少，二是公司結構比較固化。在推行混改之後，有助于中石油推行市場化經營，推行現代公司制。

他預測稱，在未來改革方式上，中石油或先會理順公司業務并進行分類，率先放開下遊銷售業務讓民間資本進入，再逐步放開上遊勘探業務，實行部分市場化，此外，還可以研究如何讓“一帶一路”沿線的中石油分公司引進外資，加快國際競争的步伐。

業内人士認為，石油行業關系國家經濟安全，還需在放開的同時加強監管。此外，民營資本參與是混合所有制改革的基礎條件，因此未來還要加強對民營資本的保護，為民營企業家派出“定心丸”，提高他們參與國企改革投資的積極性。中石油未來的混改還有很長的路要走。

精彩回顧

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!