來源：常州日報-常州網

■武文明 朱雅萍 文 胡平 谷建平 攝

文明是一座城市最亮麗的名片、最隽永的底色。創成全國文明城市固然令人欣喜驕傲，形成人人講文明、時時守文明、處處顯文明的良好風尚，更是常州每天都在面臨的一場大考，需要各級各地久久為功、綿綿發力。

近年來，常州市武進區圍繞高标準、常态化要求，堅持文明創建“做在日常、做在平時”，尤其是今年，武進制定了全區創建典範性文明城市的考核辦法，實行“每日巡查、季度測評、年度考核”機制，制度化、常态化開展督查檢查、測評點評、通報排名、整改提升，推動文明城市的全域、全員、全天候管理。

在此基礎上，武進區以文明城市建設、城鎮長效管理、農村人居環境整治三類考評的融合為契機，推動多項創新工作，打造了一系列文明創建亮點，令“文明武進”煥發出全新風采。

為減輕基層負擔，減少多頭考核和重複考核，避免考核标準打架的情況，今年起武進區積極推動融合考評。區文明辦、區城管局、區農村農業局不斷完善文明城市測評定期溝通機制，梳理整合測評内容、測評方式，探讨解決測評工作中遇到的各項問題，逐步實現了文明城市建設與城市長效管理、農村人居環境整治考評“三融合”。

“三融合”的目的，就是要改變集中突擊的做法，把工作落實在平時，問題整改在平時，把問題整改與改善民生、保障民生、重視民生結合起來，提高人民群衆幸福感。

二季度以來，武進區對“城市社區、鎮（街道）、行政村”三類全域覆蓋的項目進行先行先試，以融合考評為突破口，逐步建立起組織協調融合、實地考評融合、會議點評融合、管理平台融合、問卷調查融合、結果運用融合等多項融合機制。

根據文明城市建設、城鎮長效管理、農村人居環境整治中存在的薄弱環節和難點問題，武進區以融合為抓手，在更大的範圍内組織重點項目的推進。區文明辦會同相關部門列出了重點工作項目清單，排定了時序進度表，大力實施“10 2”專項提升行動。區四套班子領導分别帶隊督查文明創建情況，紀委監委、新聞媒體全程監督，責任單位和配合單位合心合力、各司其職，一項接着一項加以推進、一件接着一件加以落實。同時，典範性文明城市創建工作已納入區級領導工作專班，“集貿市場及周邊、交通秩序、市容環境、犬隻管理、鄉風文明”等專題均得到了順利推進，全區上下正一步一個腳印、一磚一瓦構築起文明大廈。

人在“網”中走，事在“格”中辦

湖塘鎮以“三網融合”築牢為民服務基石

“我們社區網格和城管網格、警格‘三網融合’後，實現了緊密合作、職能互補、相互監督、合力整改，可以說取得了1 1 1＞3的成效。”10月20日，湖塘鎮北街社區黨總支書記、主任周太娣欣喜地表示。“像以前，城管網格是不需要進樓道的，但是在我們的‘文明樓道’建設中，城管隊員與社區網格長、警格負責人緊密合作，在清理亂張貼亂堆放、阻止電瓶車進電梯、排除消防隐患等行動中發揮了積極作用。”

北街社區轄區内有6個居民小區，1.8萬常住人口，目前共有10名專職社會工作者。以前，整個社區被劃分為5個綜治網格，各由一名社區工作者擔任網格員。“但這樣劃分出的網格顯然太大，網格員的工作量經常超負荷，直接造成處理問題不及時，為民服務效果打折扣。” 周太娣說，下沉社區的城管網格、警格一定程度上也存在同樣的問題。

為切實解決好社區普遍存在的難點，提升為民服務效能，本月開始，湖塘鎮開展“三網融合”試運行工作，實現“社區綜治網格、城管網格、警格”三支隊伍聯動協作，以網格化服務管理為載體，推進文明城市、城市長效管理等中心工作與網格治理深度融合，以此進一步發揮“大數據 網格化 鐵腳闆”治理機制的作用，切實提高精密預防、精細管理、精微服務、精準治理的能力水平。

像北街社區，就由原先的5個社區綜治網格，優化細化為9個新網格。周太娣擔任社區總網格長，其他9名社區工作者各負責一個網格。城管部門也配強力量，将原先下沉社區的城管隊員由2人增加到6人。

除了每天下網格巡查，北街社區每個網格員現在都成立了網格群，裡面有居民群衆，也有城管和警方力量，既方便了群衆反映問題，又便于“三網”負責人及時了解問題、協調解決問題。通過一段時間的運行，周太娣和同事們切實感受到了“三網融合”的好處：“首先是居民反映問題的渠道更暢通，有助于實現服務群衆零距離；同時，我們‘三網’之間溝通協調更快捷、問題處理更高效，大家還可以更好地開展相互監督、交叉巡查。”

通過“三網融合”，北街社區第五網格的電動車充電難題得到了順利解決。在和居民代表展開協商議事、取得共識的基礎上，社區網格、城管網格、警格負責人各司其職，廣宣傳、定方案、抓落實，目前增設了36個電動車充電設備，可以同時解決360輛電動車充電問題，基本杜絕了電瓶車進電梯、飛線充電等“痼疾”。

人在“網”中走、事在“格”中辦，湖塘鎮通過網格細化優化、隊伍配齊配強、機制創新創優，實現責任明确到邊、問題處置到位、服務群衆到家。湖塘鎮網格中心負責人王斐表示，鎮裡進一步繪制完善網格電子地圖，切實做到“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”。目前全鎮45個社區共劃分綜合網格273個、專屬網格63個。按照“定人、定崗、定責”原則，确保每個網格工作有人落實、責任有人認領。

同時，湖塘鎮還出台網格化社會治理獎懲激勵實施方案，印發三網融合網格工作手冊，并開發了統一的網格App。“我們的網格App分為三個版本，既有網格員版，又有黨政負責人版和部門版，确保涉及多個部門的複雜事項能得到順利解決。相信随着‘三網融合’不斷向縱深發展，湖塘鎮的文明創建水平、城市治理水平将實現新的飛躍。”

聯勤聯動 同心同力

西湖街道助力打造文明和諧“最美湖灣城”

“我家就在小區的25幢，緊鄰小區的出入幹道。以前小孫女下樓玩特别擔心她的安全問題，現在要好很多。”家住武進區西湖街道湖濱花苑社區的周國林有感于小區停車秩序的變化，開心之餘還會積極配合社區，引導外來車輛有序停放。

像周國林這樣的文明宣傳員，在小區裡還有不少。大家嘗到了規範管理、文明停車的甜頭，便主動維護起了小區的文明環境。

湖濱花苑是個交付10餘年的安置小區。由于一直以來小區停車不收費，引來了不少外來車輛無序停放、長時間停放，導緻小區路面擁堵混亂，業主意見很大。

湖濱花苑社區黨總支書記、主任鄧達說，以前他們也想過很多辦法，比如要求3個出入口的門衛包幹負責，但實行下來成效不明顯。在區裡實行“三融合”的大背景下，社區與西湖街道城管、滆湖派出所等部門聯合，在小區裡大力推進規範化停車，劃出停車位600多個，繼續免費提供給業主，并通過社區網格員的廣泛宣傳，引導大家規範有序停車。

同時，他們在小區出入口增設門禁系統，對外來車輛按政府定價實行收費停車。“一開始，我們也遇到不少阻力，經常有外來車輛堵着門和門衛吵架，但是社區居民總是自發前去勸說引導，為保障小區停車秩序貢獻了不少力量。”鄧達表示，隻有創新思維，真心實意為居民辦實事、解難事，才能讓大家積極參與到社區大家庭建設中，打造更加文明和諧的社區氛圍。

近年來，西湖街道人流、車流、項目流與日俱增，文明創建、城市長效管理等都面臨着較大壓力。目前西湖街道綜合執法有一線隊員85人，但力量分散在很多項目保障、線路保障及各項專項整治工作中，遠遠承接不起面廣量大的城市長效管理工作。

“城市長效管理是一項系統性工程，三分靠建，七分靠管。而這個‘管’，隻有和文明創建緊密結合起來，才能取得事半功倍的效果。”武進經發區綜合行政執法局副局長張亞衛介紹說，面對這一難題，他們最大化整合屬地資源，把網格辦、村（社區）、派出所、交警、綜合執法等多方力量疊加融合，打破職能邊界和壁壘，打造文明城市創建和城市長效管理聯勤聯動模式。

謝科淵是西湖街道滆湖社區網格員，同時也是街道聯勤聯動機制中的一分子。每天上下午，他各要花一個半小時在社區巡查，除了進行政策宣傳、文明創建宣傳、反詐宣傳等一系列宣傳，他還要負責及時收集小區内違章搭建、井蓋缺損等各種城管類問題，并第一時間通過街道網格化平台上報。

這樣一來，西湖街道城市管理一線隊伍壯大到了224人。聯勤聯動使城市長效管理實現了力量和速度雙提升。為進一步擴大社會面參與度，街道先後向社會廣泛招募志願者，目前，全街道志願者隊伍已擴大到300多人，成為文明創建和城市長效管理力量的有力補充。

“三融合”後，通過網格化線上線下雙輪處置，西湖街道将複雜事項第一時間上傳網格平台快速流轉督辦，一般事項拍照直接發專門工作群派單督辦，簡單事項現場工作人員即行即辦。1-8月西湖街道共聯動發現處置各類城市管理事件多達一萬多起。

讓文明鄉風，成為鄉村最美的風景

10月20日，綿綿的秋雨中，武進區牛塘鎮塘口村的20畝精美小菜園更顯生機勃勃、青翠欲滴。竹籬笆圍合的菜地裡，勤勞的村民正冒雨伺弄着一畦畦蔬菜。

塘口村黨總支書記王建強說，以前村民都喜歡在家前屋後辟塊地、種點菜，但是因為地塊大小不一、農具随手堆放，在視覺上感覺很是淩亂，從而影響了整個村莊的面貌。今年來，結合美麗鄉村建設和農村人居環境整治，村裡專門開辟出20畝精美小菜園供村民認領種植，而村民家前屋後的菜地，則統一進行綠化、美化。由于村裡積極做好宣傳引導工作，且充分尊重了居民的生産生活習慣，此舉得到了居民的認可、支持。

“建設美麗鄉村、提升農村人居環境，關鍵在于培養村民的現代文明意識和良好生活習慣。以前可能需要幾代人才能逐漸實現的轉變，現在通過文明創建可以取得更快進步。”塘口村的新時代文明實踐站新址即将建成投用，王建強對此寄予了很高期望。

今年來，塘口村将文明創建和農村人居環境整治緊密結合起來，通過村級網格和城管網格協同發力，不斷引導村民走上“文明路”。以前，村民亂扔垃圾現象比較突出，現在通過網格員的及時巡查，基本能及時發現、及時處理。“我們的網格員會主動幫村民把垃圾清掃掉，同時做好宣傳教育工作。也許村民一開始不理會，但是三次五次之後，也就不好意思再亂丢亂扔了。我們自己做在前面，村民也會學在後面。”

不僅僅是村裡的網格員，牛塘鎮的城管力量也全面參與進來，以全科式城管“一管到底”，以及“七局共管”的綜合治理模式，打造精細治理美麗鄉鎮。

牛塘鎮綜合行政執法局執法二中隊隊長蔣雷介紹說，目前他們的工作職責包括市容、環衛、廣告、渣土工地、違法建設、綜合執法，最後一塊是“X”，也就是黨委政府交辦的其他工作，職責相比原先要寬泛很多。

今年來，牛塘鎮新增了區域細分網格，将鎮綜合行政執法局下設的環衛、兩違、執法辦案等部門，統一整合至各中隊，打破了原先管理與執法分離的被動局面。改革還創新加入了職能部門挂鈎聯系内容，鎮行政審批局、經濟發展局等七局共同參與長效綜合管理，每月前往聯系片區開展文明創建宣傳、環境衛生清理、入戶走訪等志願活動，将美麗鎮村精細化治理的畫卷在全鎮徐徐鋪展開來。

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