繼2020年底中央政治局會議首次提出“反壟斷和防止資本無序擴張”後，“加強反壟斷和反不正當競争”再次寫入二十大報告。10月16日，代表第十九屆中央委員會向黨的二十大作報告時指出，“加強反壟斷和反不正當競争，破除地方保護和行政性壟斷，依法規範和引導資本健康發展”。

二十大報告再次強調“加強反壟斷和反不正當競争”，透露了哪些信号？

北京師範大學經濟與工商管理學院院長、教授戚聿東表示，反壟斷等議題再次寫入二十大報告，說明壟斷是長期現象，此消彼長，始終與經濟發展相伴随，因此加強反壟斷執法也是我國的一項長期任務。

清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭認為，二十大報告中明确提出“依法規範和引導資本健康發展”，貫徹了依法治國的精神，說明中央在強化反壟斷的同時，也重視反壟斷執法的法治化、規範化。

10月16日，中國北京，中國共産黨第二十次全國代表大會在人民大會堂隆重開幕。圖/IC photo

從“加強反壟斷”到設置資本“紅綠燈”

自2020年以來，監管層通過多種方式釋放出強化反壟斷的明确信号。首先是當年1月，《反壟斷法》迎來2008年以來的首次修訂；11月，又發布了《關于平台經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》。

2020年12月11日，中央政治局會議首次提出反壟斷和防止資本無序擴張。此後的12月24日，國家市場監管總局對阿裡巴巴實施“二選一”涉嫌壟斷行為進行立案調查，次年4月10日，國家市場監管總局作出行政處罰決定，責令阿裡巴巴集團停止濫用市場支配地位行為，并處182.28億元罰款。

今年6月8日，國家市場監管總局發布的《中國反壟斷執法年度報告（2021）》（下稱《報告》）顯示，2021年全年，監管部門查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。《報告》還指出：“目前，平台經濟領域‘二選一’行為基本停止，市場競争秩序明顯好轉，平台内商家特别是中小經營者獲得更廣闊發展空間，進一步增強發展活力。”

與此同時，監管思路也在發生變化。

2021年底召開的中央經濟工作會明确，要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。

今年10月15日，中國共産黨第二十次全國代表大會新聞發言人孫業禮在人民大會堂舉行新聞發布會，談到限制資本無序擴張時，他表示，我們黨在充分肯定資本在發展社會主義市場經濟中的積極作用的同時，提出要正确認識和把握資本的特性和行為規律，防止資本無序擴張，為資本設置好“紅綠燈”。“我理解，設置‘紅綠燈’，不是不要資本，而是要更好維護市場經濟秩序，使資本在法律法規的制度框架下健康發展。”

加強反壟斷執法是一項長期任務

二十大報告明确，建設社會主義現代化的方向，“首要任務”是高質量發展。戚聿東表示，公平競争是市場經濟的核心，反壟斷是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的内在要求。

“反壟斷等議題再次寫入二十大報告，說明壟斷是長期現象，此消彼長，始終與經濟發展相伴随。”戚聿東說，特别是随着數字經濟發展，數字市場結構更加複雜，平台壟斷行為複雜多樣，反什麼？怎麼反？都對反壟斷執法機構提出了更高要求。為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競争，維護消費者利益和社會公共利益，同時鼓勵創新，提高經濟運行效率，促進社會主義市場經濟健康發展，加強反壟斷執法因而是我國的一項長期任務，黨中央一直高度重視，堅持反壟斷執法工作法治化、精細化、常态化，常抓不懈。

劉旭也表示，二十大報告中的相關描述，是對過去兩年強化反壟斷和防範資本無序擴張的相關政策和實踐的總結提煉，表明中央加強反壟斷和反不正當競争的決心。“應該說給市場提出了一個更加穩定的預期：相關政策精神會保持連續性，并且進一步細化。”

反壟斷執法面臨更多挑戰

近年來，我國反壟斷監管機制也進行了一系列重要改革。

2018年國務院機構改革中，将此前分别由商務部、國家發改委、國家工商行政管理總局承擔的反壟斷執法工作統一歸集，國家市場監管總局反壟斷局成為專門負責反壟斷執法的機構。三年後的2021年11月18日，國家反壟斷局正式挂牌，同時新設立了競争政策協調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司。

就在黨的二十大開幕前兩天（10月14日），國家市場監管總局網站顯示，許新建被任命為國家市場監督管理總局反壟斷總監、法規司司長。

劉旭表示，“反壟斷總監”這個職位的設置，在全世界範圍内都是獨一無二的。“由國家市場監管總局法規司許新建司長兼任反壟斷總監，而非直接調任其擔任專職的反壟斷總監，說明反壟斷總監的工作與法規司的工作存在重合的部分，例如在反壟斷法配套規則的起草、執法程序設計、自由裁量權的規範及行政執法監督上。”劉旭說。

此前“中央紀委國家監委網站”官方微信公衆号發表的一篇文章指出，駐市場監督管理總局紀檢監察組“在反壟斷重要執法活動中，與市場監管總局‘一把手’即時會商了解進展、提出建議、推動落實，一批重大典型案件被連續查處……”劉旭表示，由紀委監委直接監督反壟斷執法并非是反壟斷執法常态化應有的表現。相比之下，通過國家市場監督管理總局法規司加強對反壟斷執法工作的監督，明顯更符合全面依法治國的改革方向。“這個小細節也能夠反映出，國家在強化反壟斷的同時，非常重視反壟斷執法的法制化，希望通過引入這樣的職位，更好地保障執法的規範性、科學性和執法效率。”

他認為，随着反壟斷監管常态化，大家對于監管重點領域、執法精細化和公正監管等，有了更多期待。

劉旭表示，二十大報告中關于加強反壟斷的相關表述還是比較宏觀，“我更期望能看到提高執法透明度和公正監管的内容”。劉旭稱，提高執法透明度是一個系統工程，既要保證及時公開，又要提高執法效率，它是政府行政能力的一種綜合體現，也是實現治理現代化的一個直觀反應，同時也給執法能力提出了更高的要求。

新京報記者 陳琳

編輯 陳靜 校對 李立軍

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