白城，嫩江之濱美麗的草原之城、洮兒河畔崛起的生态新城。經過近年來的積累和孕育，白城已經邁入由量變到質變的關鍵階段，處在厚積薄發、破繭成蝶的臨界點上。未來五年，是白城的曆史上升期、發展提速期、崛起窗口期，這是新的曆史方位和時代坐标。

面對新的機遇與挑戰，白城市委、市政府堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實“一主六雙”高質量發展戰略，審時度勢謀劃了白城在新目标新定位下的發展思路——建設 “一城三區”， 努力建設新時代生态白城、實力白城、美麗白城、幸福白城。

白城，由此注入更為深邃的戰略内涵。

鶴鄉，由此賦予更加迫切的時代要求。

八百裡瀚海大地響起了跨越發展崛起振興的号角，繪夢築夢的熱度，在這片熱土上激蕩、升騰……

建設區域中心城

加快提升城市能級品質

一個抉擇，叩開“城市闆塊”擴張大門。構建區域中心城是白城發展的戰略抉擇。對标中等城市标準，打造東北地區西部生态經濟帶重要中心城市。以建設“六個中心”為重點，創建國家園林城、全國文明城，有效提升市區“首位度”、産業“集聚度”和人居環境“舒适度”，構建城市發展的“白城樣闆”——

實施投資15億元的醫高專升本擴建、投資12億元的職業教育園區建設等重點項目，謀劃推進白城師範學院新校區建設，打造“校城一體”的大學城，讓城因校而名、校因城而盛，建設吉林西部教育高地，打造區域教育中心；建設紅色主題教育基地、标準綜合場館和體育館、遊泳館、羽排中心項目，打造“書香白城”“音樂白城”“文化白城”，提高文化軟實力，打造區域文體中心；推進白城中心醫院争創三甲、中醫院異地新建等項目，促進醫療、康養等多業态融合，打造“現代醫療 生态養老 健康養生”醫養康品牌，打造區域醫養中心；聚焦吉林西部河湖草原濕地旅遊大環線，突出綠色生态、紅色旅遊、曆史人文、冰雪特色，實現以文塑旅、以旅彰文，融合發展，打造區域文旅中心；發揮科研院所衆多的優勢，培育科技創新主體，提升企業自主創新能力，為白城插上科技騰飛的翅膀，打造區域科研中心；發揮獨特區位優勢，融入全省“人字形”“雙通道”布局，建設“一環八射”向心公路網項目，完善市域路網，提速城際交通，增強輻射帶動功能，打造區域樞紐中心。

堅持“水繞城、城枕水”的藍綠路徑，實施“引水入城”工程，建設百裡生态綠色長廊，構建“水潤白城·鶴街如意”城市内部水系布局，打造水韻靈動的魅力白城，争創國家園林城市；以“崇德向善、文化厚重、和諧宜居”為目标，實施公民道德、政務環境、法治環境、人文環境、市場環境、生活環境、社會文化、社會環境、生态環境“九大提升工程”，争取早日跨入全國文明城市行列，争創全國文明城市；按照國家碳達峰碳中和“3060”目标，構建以綠色低碳、高質量發展為特征的經濟體系、能源體系、建築體系、交通體系，提升生态系統碳彙能力。力争到2040年，率先實現碳中和目标，争創全國碳彙城市。

經過五年奮鬥，中心城區達到中等城市規模，構建白城工業園區、白城經濟開發區、洮北經開區“三足鼎立”，老城與新區一體聯動的現代城市空間布局，圓滿完成“三城争創”任務，建成東北地區西部生态經濟帶上具有較強引領、輻射、集散功能的區域中心城市。

建設生态經濟先導區

提高經濟“貢獻率”推動跨越發展

堅持“大生态”理念，争創全國“兩山”實踐創新基地。以完善生态經濟體系為導向，統籌低碳工業、綠色農業、生态旅遊一體發展，綠色産業占據“半壁江山”，構建生态經濟的“白城模式”——

突出“新能源”，做大低碳工業闆塊。承接全省“陸上風光三峽”工程，堅持“系統謀劃、集成布局、整體推進、頭部引領、形成閉環”，促進新能源開發與裝備制造協同跟進、協調發展，形成全産業鍊條；堅持以綠電産業示範園區為突破口，大幅度降低工業電價，形成電價“窪地”效應，加快推進項目落地入園，構建綠色新材料、冶金、裝備制造、氫能、化工、大數據智能、食品及醫藥健康“七大闆塊”，打造年消納電量100億度以上的西部國家級清潔能源基地；堅持“綠氫”技術路線，促進制、儲、加、用全鍊條發展，支持國家電投集團開發建設“新能源消納基地”和“新能源制氫”兩個千萬千瓦基地，推動投資170億元的長白氫能走廊、百萬噸“氫田”建設，投資6億元的分布式發電制氫加氫一體化等項目，創建全國氫能示範城市，打造“北方氫谷”。

到“十四五”期末，新增清潔能源裝機1500萬千瓦，年制氫12萬噸，形成千億規模新能源産業集群，打造國家級消納基地、外送基地、制氫基地。

聚焦“全鍊條”，做強綠色農業闆塊。堅持以農業供給側結構性改革為主線，加快建設“十大産業集群”，争創全國農村一二三産業融合發展先導區。

實施主糧加工和現代食品産業躍升行動，堅持以梅花為鍊主企業，推動玉米深加工向化工領域邁進，同步推進檸檬酸、甜味劑等加工項目，形成行業單體最大規模；依托牧原集團，推進肉食品加工項目，加快生豬産業集群化發展；加快鎮赉飛鶴提速擴能，全力支持飛鶴在白城全域布局擴能，打造全國乳品産業強市；依托吉運等龍頭企業，發揮稭稈資源豐富優勢，支持做大投資65億元的吉運肉牛、投資3.5億元的和合牧業等全鍊條項目，加快基地化、規模化、産業化步伐，促進過腹轉化、就地增值。

到“十四五”期末，全市農産品加工業産值力争達到500億元，農産品加工轉化率達到70%以上。

融入“大環線”，做優生态旅遊闆塊。圍繞構建吉林西部河湖草原濕地旅遊大環線，充分發揮向海、莫莫格、嫩江灣、查幹浩特等“國字号”品牌優勢，持續開發濕地生态、草原風光、民俗風情、軍事體驗、曆史文化、鄉村休閑等特色旅遊産品，加快“一線多點”景區景點提質升級。

促進文旅融合，打響關東漁獵文化、遼金捺缽文化、民俗曆史三大文化品牌；促進軍旅融合，建設軍事文化主題公園、遼吉省委革命舊址公園；促進農旅融合，加快向海綜合開發，創建嫩江灣5A級景區；促進商旅融合，建設投資20億元的現代商貿綜合服務園區、投資5億元的雜糧雜豆交易中心。

到“十四五”期末，全市旅遊收入達到200億元，打響“濕地鶴鄉·生态白城”特色品牌。

經過五年奮鬥，全市經濟總量、固定資産投資均實現“翻一番”、分别突破千億大關，走出一條獨具特色的“兩山”轉化路徑，成為吉林西部的重要增長極和關鍵支撐點。

建設鄉村振興創新區

争當現代農業建設排頭兵

緊扣生态農業，争創國家現代農業産業園、農業現代化示範區。以完善現代農業“三大體系”為關鍵，扛穩國家糧食安全重任，建立符合實際的産業聯結、組織聯建、治理聯動機制，建成一批農業産業強鎮、美麗休閑鄉村，構建鄉村振興的“白城路徑”——

創新銜接舉措，鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，大力實施脫貧成果鞏固、産業就業銜接、基礎設施建設銜接、公共服務銜接、社會保障銜接和幫扶政策銜接六大工程，堅決防止規模性返貧，有效發揮創新示範帶動作用，實現脫貧人口生活條件和農村整體面貌的根本改善。

創新發展載體，振興現代農業。堅決扛穩維護國家糧食安全政治責任，創新開展整地增糧、科技興糧、以水保糧，加快打造東北“國家糧食安全産業帶”，為全省糧食增産、國家糧食安全貢獻白城力量。

創新實施生态農業“糧食提升”工程、生态牧業“稭稈變肉”和千萬頭肉牛工程、生态漁業“綠色養殖”工程，構建現代農業産業體系；加強農田水利建設，實施“黑土糧倉”科技會戰、高标準農田建設、保護性耕作等重點項目，做優綠色知名品牌，構建現代農業生産體系；培育新型農業經營主體，推動土地規模化經營，完善社會化服務體系，構建現代農業經營體系。

創新城鄉融合，推進鄉村建設。實施鄉村公益事業建設、村屯環境整治、“四好農村路”建設等13項專項行動，提升鄉村基礎設施建設水平。積極開展全國文明村鎮、中國美麗休閑鄉村争創活動，促進城鄉融合發展，創新基層社會治理。到“十四五”期末，所有行政村全部打造成A級以上标準示範村。

經過五年奮鬥，全市創建現代農業産業園20個，土地适度規模經營比重達到50%以上；農村居民人均可支配收入與經濟發展保持同步，農村面貌實現由“髒亂差”到“綠淨美”的根本性改觀，讓更多産業興旺、幸福和諧的“美麗鄉村”在白城遍地開花。

建設生态文明示範區

築牢東北西部生态安全屏障

突出全區域全要素系統治理，争創國家生态文明建設示範市（縣）。以完善“六位一體”示範體系為抓手，實施“四大生态工程”，打好“五大保衛戰”，生态系統整體修複，環境質量持續改善，綠色發展蔚然成風，構建生态建設的“白城經驗”——

實施三大生态工程。抓住全省“大水網”建設契機，推進河湖連通達标、引嫩濟洮等重點水利工程，構建區域大循環水系，破解“水瓶頸”問題，實施水系循環工程；加快草原生态恢複與治理，實施“三北”防護林、農田防護林網修複、綠色廊道等工程建設，實現林網成格、草地連片，以樹擋風、以草護沙，實施林草連通工程；擴大向海、莫莫格等重要濕地有效保護面積，保護生物多樣性，提升濕地生态功能，實施濕地保護工程。

打好五大保衛戰。抓好重點區域、重點領域大氣污染治理，确保空氣質量優良天數比例穩定在90%以上，打好藍天保衛戰；加快嫩江、洮兒河等流域治理，實施水質提升工程，加強水源地保護和建設，打好碧水保衛戰；加強黑土地保護利用，實施鹽堿地綜合治理，持續開展“清廢行動”，确保土壤質量穩定向好，打好淨土保衛戰；探索濕地資源保護與合理利用新模式，建設濕地生态秀美示範區，打好濕地保衛戰；實施基本草原保護、退化草原生态修複工程，建設10個萬畝以上、集中連片的優質草場，草原保衛戰。

完善四大制度體系。落實“河（湖）長”、“林（草）長”制，強化國土空間用途管制，加快生态保護立法，用制度和法治保護生态環境，完善生态環境制度體系；嚴格落實生态保護紅線、永久基本農田制度，堅決實行“誰污染誰治理、誰破壞誰修複”，嚴肅查處破壞生态行為，完善生态治理制度體系；落實黨政同責、一崗雙責，完善生态環境監測體系和規章制度，讓最美白城得到最嚴保護，完善生态責任制度體系；探索建立生态産品價值實現機制，籌建吉林西部生态研究院，争創“兩山”實踐創新基地，完善生态政策制度體系，讓白城的綠水青山既有“顔值”更有“價值”。

經過五年奮鬥，全市林草覆蓋度達到20%以上，濕地保有率達到50%左右，生态系統碳彙能力達到3000萬噸左右，讓水成為最具活力的生态根基、林成為最有效力的生态屏障、草原成為最亮麗的生态名片、濕地成為最富底蘊的生态源泉。

逐夢路上，步履不停。以奮鬥者的姿态，隻争朝夕，不負韶華，再平凡的日子也能旖旎成詩，再遙遠的夢想也将春暖花開……走進鶴鄉，探尋演繹白城逐夢的劇本時，“一城三區”，從時間深處向我們緩緩走來，越來越清晰，越來越高大；步履矯健，铿锵有力，所到之處，風生水起。

吉林日報社出品

策劃：姜忠孝

作者：翟向東/文 李曉明/攝

編輯：劉穎

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