大河報·豫視頻記者 甯田甜

三年前的2018年12月17日，在鄭州市市民的強烈呼籲和期待下，鄭州市出台《鄭州市人民政府關于既有住宅加裝電梯工作的實施意見》（鄭政文〔2018〕208号）（以下簡稱《實施意見》），以此解決市民期盼已久的老舊小區加裝電梯問題。

而這，也是大河報·豫視頻記者群體獨家呼籲多年的民生實事實現落地。

該政策出台後，三年來，鄭州市的加梯惠民工程取得了較大進展。但在實際執行操作當中，遇到了一些新情況新問題，甚至部分問題已經影響到全市電梯加裝工作的進一步推進。

為了解決目前遇到的相關突出問題，鄭州市新修訂的《實施意見》已于近日印發。

鄭州加梯政策修訂的背後，此前的加梯工作到底存在哪些主要問題？新的加梯政策，都加入了哪些更加惠民便民的好辦法？都解決了哪些影響加梯工作的痛點？市民和加梯企業等各方對加梯新政作何反應？在新政策的加持和助推下，鄭州市加梯惠民工程的前景和目标任務又是啥？

8月11日，大河報·豫視頻對此進行更加深入的解讀。

政策修訂背景：部分新問題的出現，已嚴重影響到加梯工作的推進

8月11日，鄭州市加梯辦相關負責人楊繼剛就《鄭州市城市更新工作領導小組關于既有住宅加裝電梯工作的實施意見》的修訂情況和政策方面進行了解讀。

他說，在此前加梯工作的具體實施過程中，遇到了單一産權既有住宅和别墅加裝電梯項目無人審批監管、業主意見統一難、矛盾糾紛協調難、加梯資金籌集難、社區變相要求“一票否決”等新情況、新問題，部分問題已嚴重影響到全市既有住宅加裝電梯工作的進一步推進。而原制定《實施意見》依據的《中華人民共和國物權法》也已廢止。對此，各開發區、區縣（市）、廣大業主、加梯企業、部分市人大代表和政協委員對修改《實施意見》的呼聲日益強烈。

他提到，特别是《中華人民共和國民法典》實施後，鄭州市《實施意見》部分内容與《中華人民共和國民法典》相關精神相違背。

新政策中的11個變化，直指加梯痛點難點

1、擴大加裝電梯适用範圍：從市内五區擴大到鄭州市全域

楊繼剛介紹，一是将既有住宅加裝電梯适用範圍從過去的市内五區擴大到全市所有行政區域，使加裝電梯受益面進一步擴大，實現鄭州市全域加裝電梯的目标。二是将本市行政區域内國有建設用地上符合加裝條件的所有既有住宅全部納入适用範圍内，不再區分别墅、單一産權和個人産權。此舉既可使更多的群衆受益，又能将所有符合條件的既有住宅加裝電梯項目全部納入監管範圍，改變過去單一産權既有住宅和别墅加裝電梯無人監管、各行其是的局面，便于從源頭上加強監管，規範市場秩序，杜絕加裝電梯質量安全生産事故發生。

2、放寬了公積金提取條件：将公積金提取時間提前

既有住宅加裝電梯提取住房公積金從原來的需電梯項目建成取得特種設備安全監督管理部門核發的《使用登記證》後方可提取，變為現在電梯項目開建前參加聯合審查會議取得《聯合審查會議記要》後就能提取。住房公積金提取時間的提前，即有效緩解了業主“加梯資金籌集難”問題，又極大地促進了我市既有住宅加裝電梯工作的開展。

3、調整加裝電梯實施程序：避免了前期投資打“水漂”的問題

針對業主反映的在沒有協調好加梯單元所有業主意見，簽訂加梯協議的情況下，實施程序第一步就讓先找設計單位編制加梯方案，後期如意見協商不一緻無法簽訂協議，容易造成編制電梯方案投資打“水漂”的問題。此次，加梯實施程序作了相應調整，從而避免加梯業主經濟損失。同時，根據三年多來加梯工作在施行過程中的實際操作情況，對加梯相關流程進行了重新梳理，将工作流程劃分為動議表決、簽訂協議、制定方案、協議公示、施工圖審查、聯合審查、工程施工、聯合驗收、使用登記、資料歸檔等十個具體步驟，确保了加梯流程清晰、明了，符合加裝電梯工作實際。

4、增加解決争議特别條款：借鑒外地做法有效化解

針對部分低樓層業主以影響自己采光出行、施工噪音影響休息、侵犯個人隐私等理由不同意加裝電梯，基層多次組織協商無果，不予蓋章，從而造成電梯項目無法參加聯審，民怨較大的現實情況，《實施意見》借鑒成都市做法，增加了解決争議的特别條款。

業主之間發生争議，可向基層人民調解組織和其他社會組織請求調解，基層人民調解組織和其他社會組織應依法組織調解；業主認為因加裝電梯侵犯其民事權益而提出經濟賠償等要求的，由業主之間協商解決，協商不成的，通過法律途徑解決。

此舉不僅為社區開展加裝電梯工作提供了抓手，減輕其工作壓力和負擔，還能有效緩解社區與加梯業主和加梯企業之間的矛盾，有利于維護社會安全穩定。

5、與《民法典》結合：保持步調一緻

原《實施意見》規定“加裝電梯應經本棟（單元）房屋專有部分占本棟（單元）建築物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意”；“經專有部分占建築物總面積三分之二以上業主且占總人數三分之二以上的業主同意，可以申請使用業主分賬戶中的維修資金”。這兩項規定與去年實施的《中華人民共和國民法典》精神相違背。

因此，《實施意見》将實施程序第一步“動議表決原則”和“加裝電梯使用維修資金原則”與《民法典》相關精神調整一緻。

6、強化加裝電梯組織保障：增加對各級職能部門的督察考核職能

對市、區縣（市）既有住宅加裝電梯工作領導小組職能進行了調整，統一增加了督查考核職能。市級主要對各開發區、區縣（市）年度加裝電梯工作開展情況進行督查考核，區縣（市）級主要對各街道辦（鄉鎮）、社區開展加裝電梯工作情況進行督查考核，考核結果與其績效考核、評先評優等直接挂鈎，此舉将極大促進各級開展加梯工作的積極性和主動性，克服過去加梯與自己關系不大，幹好幹壞一個樣的局面。進一步明确了各開發區、區縣（市）政府相關職能部門、街道辦事處或鄉鎮人民政府、社區居委會和電力、通信、供水、雨水、污水、燃氣、熱力等管線單位的職責，主要目的是解決加梯工作中相關部門、單位之間容易相互扯皮、互相推诿、各行其事、配合不密的問題。

7、健全矛盾糾紛協解機制：減輕基層工作壓力

加梯業主意見“統一難”是既有住宅加裝電梯過程中的最大難題，是既有住宅加裝電梯成敗的關鍵，也是困擾街道辦事處或鄉鎮人民政府、社區居委會，影響其參與加裝電梯工作積極性和主動性的主要問題，為更好地做好加裝電梯矛盾糾紛協調工作，有效減輕基層工作壓力，維護社會安全穩定，《實施意見》對加裝電梯矛盾糾紛協調機制做了進一步的規範和明确。

8、規範聯合審查相關程序：簡化流程提高加梯效率

針對各開發區、區縣（市）加梯辦、部分電梯加裝企業和加梯業主集中反映的既有住宅加裝電梯聯合審查階段程序不統一不規範，各開發區、區縣（市）個别職能部門配合意識不強、為民服務思想樹的不牢，人為設置過高門檻，造成電梯加裝企業成本大幅增加，電梯加裝手續辦理過多、時間過長的問題，新政對聯合審查階段相關程序和内容進行了統一規範。

9、加強電梯施工環節管理：确保施工安全

針對各開發區、區縣（市）加梯辦反映和在加梯督查考核過程中的發現：電梯加裝企業安全生産意識欠缺，落實施工現場打圍規範不嚴，安全生産防範措施不到位，野蠻施工違規施工頻發，監督部門履責不認真，監管缺失，相互推诿扯皮等問題，新政對電梯項目施工環節作了進一步的規範。主要是提倡文明施工、安全施工，避免職能部門之間相互扯皮，造成電梯項目施工環節失控失管，從而預防加梯質量安全生産事故發生。

10、強化安全規劃設計：保障電梯和加梯住宅使用安全

為保障電梯和加梯住宅使用安全，考慮既有住宅大都建設時間較長，部分房屋還有一定損壞，房屋安全性難以保證。部分業主和施工單位房屋安全知識欠缺，安全意識淡化，極可能在施工過程中做出損害房屋安全的行為；同時，部分業主借加裝電梯之機私搭亂建，形成安全隐患，侵害其它業主利益，出現鄰裡矛盾糾紛，影響社會穩定。本着預防為主、确保安全的目的，新政對加梯安全和規劃設計提出了更加嚴格的要求。

11、完善加梯相關保障措施：明确社區應有專人負責加梯工作

首次明确加梯使用單位。明确電梯所有權人為電梯使用單位，負責加裝電梯的日常使用和運行管理，有物業服務人的老舊小區，也可委托物業服務人具體實施。提倡加梯與“舊改”緊密結合。此舉即能避免因重複施工造成浪費，又能縮短工期減少業主投入。鼓勵安裝智慧電梯系統。順應時代發展和鄭州“智慧城市”建設需要，積極推行安裝智慧電梯系統；明确社區居委會應有專人負責既有住宅加裝電梯工作；同時要求既有住宅加裝電梯的工作經費應列入各開發區、區縣（市）同級财政，此舉将有效保證加梯工作順利推進。

加梯企業提出，“特殊條款”中相關細節可否再明确一下？

新修訂的《實施意見》明确了“特殊條款”，既有住宅加裝電梯方案和加裝電梯項目協議按本意見規定公示期滿，經街道辦事處或鄉鎮人民政府及社區居委會分别調解後相關利害關系人仍未能達成一緻意見，申請加裝電梯的業主如有下列情形之一的，社區居委會對加裝電梯項目協議和公示報告予以蓋章确認：有一名以上（含一名，下同）經專業機構評估認定為失能的人員；有兩名以上年滿七十周歲或一名以上年滿八十周歲的老年人；有一名以上視力殘疾或肢體殘疾達到三級以上的殘疾人。

對此，鄭州進步電梯有限公司總經理範亞龍介紹，加梯過程中，确實遇到類似的一些麻煩。比如，此前政策中的“一票否決制”就是最大的困難，一個單元想加裝電梯，哪怕有一戶不同意，電梯就無法加裝。他們公司客戶中就有幾個這樣的情況。其中有個小區，相鄰倆單元的一樓住戶，都不同意安裝電梯，因此加梯工作停滞不前。

“新政肯定是有利于推進這項工作的。”範亞龍說，目前，他們公司手頭就有幾部因此前“一票否決”政策無法推進的加梯項目，新政一出台，這些項目推進起來應該快多了。

不過，也有電梯加裝企業認為，上述的“特别條款”未明确是否是産權人或者直系親屬亦可？建議這一點能否進行明确。如果必須是産權人，能否将範圍擴大到其直系親屬？

對此，楊繼剛解釋說，這個必須是加梯業主，也就是産權人。這種情況，征求意見時業主和各區縣（市）都有提議，因為部分老年人，年紀較大，不知哪天突然走了，提前把房産過戶到子女名下，但一直和子女在一起居住，個人名下無房産。

有關這一點，他們也寫到了《實施意見》裡了，但加梯條件已經明确有合法權屬證明，特殊條款如在加上名下沒有房産的業主也算，就會自相矛盾。政策實際上非常好解釋，加梯業主必須是本單元有合法權屬證明且同意并申請加裝電梯的業主，其它業主不适用。

當前加梯工作中，還存在哪些問題？

采訪中，加梯企業還反映了以下現實問題，政策修訂部門一一作出回應。

問題1：在實際審批過程中，部分辦事處和社區工作人員對加梯政策并沒有充分理解與執行，還是要求百分之百簽字同意，擔心後期出現矛盾，不願承擔相應協調責任。

答：這個就是各區縣（市）執行政策的問題了，以後各區縣（市）還要出台本轄區加梯電梯政策，會更細化，出現這樣的問題我們在以後督查考核過程中會向市政府督查部門彙報，讓他們去督查解決。

問題2：當下施工中出現無理阻撓的，并沒有相關職能部門出面解決，如有争端情況發生，公安機關則要求雙方停工協調，導緻依法辦理的加裝電梯工程無法繼續，嚴重違背加梯政策。

答：對已經依法辦理相關施工手續的既有住宅加裝電梯工程，相關業主應當提供必要的施工便利，不得阻撓、擾亂、破壞施工。阻撓、擾亂、破壞既有住宅加裝電梯項目施工構成違反治安管理行為的，由轄區公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處理。

問題3：凡是加裝平層入戶的電梯方案，相關職能部門為了嚴格控制候梯廳及入戶連廊等面積，要求入戶門安裝于住戶窗戶上，為了加裝電梯，居民迫不得已接受房屋使用功能改變的現狀，但是此舉對家裡通風采光造成嚴重影響。

答：這是相關職能部門的問題，什麼事都得有規則，得按規則辦事，職能部門隻要是依規辦事沒有不妥，電梯企業不能想當然的想怎麼幹就怎麼幹。電梯企業不能隻從自身利益考慮，不考慮政府職能部門的難處。

連續三年被列為“十大重點民生實事”之一，目前全市已累計加梯639部

據了解，既有住宅加裝電梯工作曾連續三年被鄭州市政府列為十大重點民生實事之一。

2021年、2022年連續兩年，鄭州市政府下達的年度加裝電梯目标任務都是200部。

目前，這項重大民生工程最新進展如何？

8月11日，大河報·豫視頻記者從鄭州市加梯辦負責人楊繼剛處獲悉，截至2022年7月底，鄭州市已累計加裝電梯639部，其中已建成電梯564部，另有75部電梯正在和即将施工，穩居全省首位。2022年，全市已加裝電梯206部，其中已建成電梯131部，75部電梯正在和即将施工。

“經初步調查了解，全市大概有上萬個老舊小區需要安裝數萬部電梯。”楊繼剛說。

鍊接：術語解釋

1.申請主體：本單元同意加裝電梯的所有業主。

2.實施主體：申請主體可書面委托1～3名業主或業主委員會、原産權單位、原建設單位、電梯安裝企業、物業服務人、代建單位等作為實施主體代理加裝電梯工作。

3.專有部分面積：按照房産證或不動産權證記載的建築面積計算；建築物總面積，按照前項的統計總和計算。

4.業主人數：按照專有部分的數量計算，一個專有部分按一人計算。同一買受人擁有一個以上專有部分的，按一人計算。總人數，按前項的統計總和計算。

5.城市有機更新：是對城市中已不适應一體化城市社會生活的地區作必要的改建，使之重新發展和繁榮。主要包括對建築物等客觀存在實體的改造，以及對各種生态環境、空間環境、文化環境、視覺環境、遊憩環境等的改造與延續。

來源：大河報·豫視頻 編輯：劉睿

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