一級重點野生動植物保護名錄?澎湃特約評論員 宋金波經國務院批準，調整後的《國家重點保護野生植物名錄》（以下簡稱《名錄》）8日正式向社會發布可以說，這是中國野生植物保護曆史中的一件大事，接下來我們就來聊聊關于一級重點野生動植物保護名錄?以下内容大家不妨參考一二希望能幫到您!

一級重點野生動植物保護名錄

澎湃特約評論員 宋金波

經國務院批準，調整後的《國家重點保護野生植物名錄》（以下簡稱《名錄》）8日正式向社會發布。可以說，這是中國野生植物保護曆史中的一件大事。

新調整的《名錄》，共列入國家重點保護野生植物455種和40類，包括國家一級保護野生植物54種和4類，國家二級保護野生植物401種和36類。其中，由林業和草原主管部門分工管理的324種和25類，由農業農村主管部門分工管理的131種和15類。

媒體報道中對新版野生植物保護名錄的介紹，側重于其“與1999年發布的《名錄》相比，主要有三點變化。”這三點變化，一是調整了18種野生植物的保護級别。将5種原國家二級保護野生植物調升為國家一級保護野生植物；将長白松等13種原國家一級保護野生植物調降為國家二級保護野生植物。二是新增野生植物268種和32類。三是删除了35種野生植物。因分布廣、數量多、居群穩定、分類地位改變等原因，3種國家一級保護野生植物、32種國家二級保護野生植物從《名錄》中删除。

僅僅從上述介紹内容看，似乎此次發布的名錄，隻是經曆了一次常規的“吐故納新”式修訂。但這麼理解顯然低估了新版名錄的重要性。

很少有人注意到，與這一新版名錄相對照的“舊版名錄”，已經是二十餘年前發布的。更少有人知道，1999年發布的那一版野生植物保護名錄，有怎樣的先天“殘缺”，并在這二十年的野生植物保護執法中造成了多少尴尬。這也足以反證新版保護名錄為什麼比一般意義上的“修訂”具有大得多的價值。

1999年經國務院批準發布的《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》，實際上是一個被“腰斬”的名錄，隻是之前讨論的《國家重點保護野生植物名錄》的一部分，所以，才有最新版的《名錄》體量在老版本基礎上幾乎增加一倍。

那一版《國家重點保護野生植物名錄》是1996年公布的《中華人民共和國野生植物保護條例》的配套文件，是由我國野生植物行政主管部門國家林業局和農業部共同組織制定的，共列植物419種和13類 (指種以上分類等級)，包括蘭科、黃連屬、牡丹組等13類的所有種 (約1300種) 全部列入那一版的《名錄》。

《國家重點保護野生植物名錄》在最開始就有一個完整版本，隻是由于當時的國家林業局、農業部對《名錄》所列物種的分管意見尚需協商，因此《名錄》最終分批上報、公布。1999年經國務院批準公布的《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》，隻是兩個分管部門意見能保持一緻的那一部分，共列植物246種和8類。其餘物種多屬經濟價值較高、資源破壞嚴重的種類（如人參、甘草、肉苁蓉、五味子、蘭科……等)，當時的考慮是，待兩部門協商分管意見後，将作為《名錄》(第二批)再上報國務院批準公布。

然而，當時參與此事的人員大概都沒想到，由于各種原因，這一協商，就是20年。除了在相關部門網站有一個并無法律效力的“第二批名錄”的讨論稿，長期沒有下文。

這一事實在野生植物保護執法實踐中造成了不少麻煩。

比如蘭科植物。在當年讨論的完整名錄版本中，蘭科植物從一開始就整體全數列入目錄，即所有蘭科植物都應當視為被保護的植物，當然，其中有一級保護的種，也有一些是二級保護的種。

但由于這個完整的名錄被“腰斬”發布，導緻整個蘭科植物，包括那些一級保護的瀕危蘭科種類，都被劃出了具有法律效力的保護名錄，時間長達20多年。在這段時間裡，一方面蘭科植物始終處于嚴格意義上的法律保護之外，另一方面，相關保護部門為了保護瀕危蘭科植物，難免要在“名不正言不順”的狀态下有所作為。

其中一個尴尬的例子，就是2017年“河南村民采三株‘野草’獲緩刑三年”案。當時，“經河南林業司法鑒定中心鑒定，秦某非法采伐的蘭草系蘭屬中的蕙蘭，屬于國家重點保護植物。”而接下來，國家林業局保護司相關負責人不得不向媒體證實，截至當時，國家重點保護野生植物名錄官方隻發布了第一批，蕙蘭不在其中，并非國家重點保護植物。

植物保護名錄“腰斬”，是一個曆史遺留問題。直到2020年7月，在經曆了相關職能部門多次機構改革，理順機制後，在野生生物保護工作獲得極大重視的大背景下，新的《國家重點保護野生植物名錄》編制工作才再度啟動，并在此過程中向全社會公示、征求意見。

“保護名錄”的編制，對保護工作而言，是“正名”所在，是不亞于相關法規的基礎前提。因此，新版野生植物保護名錄的的意義自不必贅言。希望這次新版野生植物保護名錄公布後，相關部門會依法形成有效的跟蹤、更新機制，相關名錄的維護、修訂能更公開、透明，更多與民間的互動，在未來的野生動植物保護工作中，力求減少遺憾與尴尬。

責任編輯：李勤餘

校對：張豔

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